[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱76842次
許可的關(guān)鍵原因。另一個(gè)重要問題是許可的設(shè)定與程序。一方面
，許可沒有設(shè)定權(quán)的限制，一些無設(shè)定權(quán)的政府或政府的各部門
、部門內(nèi)的各機(jī)構(gòu)都紛紛自設(shè)許可制度，百姓辦事有蓋不完的章
，走不完的程序，以致背離了效率與便民的原則，并且潛伏著許
多引發(fā)腐敗的危機(jī)。另一方面，諸如許可的聽證制度、不得單方
面接觸的制度、時(shí)限制度、效力制度、許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的公布制
度等等，都尚未建立，因此，制定統(tǒng)一的行政許可法，健全和完
善我國(guó)的許可制度，是十分必要的。制定行政許可法已經(jīng)列入九
屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，希望這一至關(guān)重要的法律能早日出
臺(tái)。
（2）行政處罰制度。
行政處罰是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人和其
他組織依法予以制裁的制度。它在國(guó)家行政管理中占有很重要的
地位，屬于國(guó)家三大法律責(zé)任，即行政、刑事、民事法律責(zé)任中
的行政法律責(zé)任。全國(guó)人大已于1996年通過了行政處罰法，它所
建立的主要原則和制度是：
第一，行政處罰法確立了幾項(xiàng)具有普遍意義的重要行政法原
則。1.處罰法定原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須有明確的法
律依據(jù)。法無明文規(guī)定不得處罰，它與刑法規(guī)定的罪刑法定原則
一起，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。公民只有
在實(shí)施為法律所明文禁止，并規(guī)定要給予懲罰的違法行為的情況
下，才有可能受到懲罰。2.處罰適當(dāng)原則。行政處罰應(yīng)與公民違
法的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害相適應(yīng)，不能過重過輕。這也就是在
處罰領(lǐng)域里的公正原則，這一原則在行政機(jī)關(guān)作出不利于公民的
決定時(shí)，應(yīng)該普遍適用。3.聽取意見原則。行政處罰法規(guī)定，在
作出處罰決定前，必須聽取對(duì)方的陳述和申辯，否則，行政處罰
無效。其后，在行政處罰的程序中又規(guī)定了聽證程序，即當(dāng)作出
嚴(yán)重的處罰決定時(shí)，當(dāng)事人可以要求聽證的制度。所有這些都說
明我國(guó)正在逐步完善一項(xiàng)重要的法律原則：在行政機(jī)關(guān)作出影響
公民權(quán)利的決定時(shí)，必須充分聽取對(duì)方的意見，不能不聽。這是
我國(guó)社會(huì)主義民主的固有含義。聽證制度把這一民主原則法律化
、制度化了。
第二，行政處罰的設(shè)定。設(shè)定或稱創(chuàng)設(shè)，是指對(duì)何種行為可
以給予處罰，以及給予何種處罰的法律確認(rèn)。行政處罰法第一次
將處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)分開。規(guī)定是指已有上位階法律規(guī)范規(guī)
定了行政處罰的情況下，下位階規(guī)范就只能在上位階規(guī)范所規(guī)定
的行為、種類、幅度以內(nèi)作具體化規(guī)定。行政處罰是對(duì)公民、法
人和其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)依法給予損害的制裁措施，而人
身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)又是公民諸多基本權(quán)利中最為重要的權(quán)利，因此，
行政處罰的設(shè)定權(quán)只能屬于法律。但由于實(shí)際情況的需要，不可
能由法律包攬一切行政處罰的設(shè)定，這就需通過法律將部分設(shè)定
權(quán)授予其他國(guó)家機(jī)關(guān)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，授予行政法規(guī)的
設(shè)定權(quán)比較大，除人身自由處罰外，行政法規(guī)可以設(shè)定其他各種
的處罰；授予地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)要小一些，除人身自由處罰外
，吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰也不得設(shè)定；授予規(guī)章的設(shè)定權(quán)就更
小，只有警告和罰款兩項(xiàng)。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處
罰。這是法律保留原則在行政處罰法中的具體體現(xiàn)，對(duì)其他涉及
公民基本權(quán)利的立法有普遍借鑒意義。
第三，行政處罰的程序。行政處罰法關(guān)于處罰程序的規(guī)定，
是我國(guó)法律首次對(duì)具體行政行為的行政程序作出最為完善的規(guī)定
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