[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱76828次
我國的行政法律制度
1999年１２月２７日
全國人大常委會法制講座第十二講
全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院教授 應松年
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立
社會主義法治國家。”依法行政是依法治國最重要的組成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。”
憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家
權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家
行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。憲法又規
定，行政機關是權力機關的執行機關。權力機關的意志主要是通
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執法機
關。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行
政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依
據法律。嚴格依照法律規定辦事，法律是行政機關據以活動的根
據，也是人們對這種活動進行評判和監督的標準。改革開放以來
，我國加強了行政法制建設，從總體上看，是按照依法治國、依
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執法提供完善的
行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市
場經濟要求。其次是要政府依據法律的授權和規定，嚴格執法。
行政機關行使行政權力，執行法律，主要有兩種方式，一是制定
規范，又稱抽象行政行為，即國務院根據憲法、法律，制定行政
法規，國務院部委根據法律、行政法規，制定規章，地方政府還
要根據法律、行政法規和地方性法規，制定規章。二是依法作出
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府
機關必須依法行政，切實保障公民權利。”
規定行政法律制度的，統稱為行政法。從性質上說，行政法
是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作
以及對行政權的授予、運作和行使進行監督的法律規范的總和。
這里所說的法律規范的總和，是指行政法是由眾多法律規范組成
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個
調整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：
第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。大致
由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。
第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。這部分法律數
量最多，內容最為龐雜,稱為行政行為法。
行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項
劃分的行政權具體運作的法律。行政機關管理的事項有多少種類
，這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系，
諸如公安、環保、稅務等等。這種法律為數眾多，范圍極廣，一
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關
的法律和規則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的
規則；關于行政執法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府
各個部門都有關的全國統一的一些行政法律制度。
第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監
督的法律，統稱為行政監督法。如行政監察法、審計法、行政復
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。
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