湖南省永州市人民政府

　　（四）財務決算報告或者財務審計報告；

　　（五）錄像、圖片資料；

　　（六）涉及項目實施有關材料（搬遷安置人員登記冊、安置協議書、資金發放登記冊、舊房拆除資料、統建房應當附質量檢測報告和用戶回訪材料等）。

　　涉及項目任務或者指標調整的，還應當提供變更批復。

　　第二百三十六條 項目驗收實行專家負責制，國土資源管理部門組織成立專家組，會同財政、監察等部門共同驗收。

　　第二百三十七條 項目未通過驗收的，應當在2個月內整改完畢，并重新申請驗收。驗收仍不合格的，依法追究當事人責任。

第五節 礦山地質環境保護與治理方案審批

　　第二百三十八條 采礦權申請人應當委托具有相應地質災害治理資質的單位編制礦山地質環境保護與綜合治理方案（以下簡稱方案），報批準采礦許可的國土資源管理部門批準。

　　已經取得采礦權尚未編制方案的采礦權人，應當編制方案，并報原采礦許可的國土資源管理部門批準。

　　第二百三十九條 申請方案審查應當提供下列材料：

　　（一）申請文件;

　　（二）編制單位資質證書；

　　（三）礦產資源開發利用方案的評審意見；

　　（四）方案文本；

　　（五）其他按照規定應當提供的材料。

　　第二百四十條 方案應當由國土資源管理部門組織專家審查，并實行專家負責制。

　　未通過審查的，采礦權申請人或者采礦權人應當重新編制。

　　第二百四十一條 采礦權人擴大開采規模、變更礦區范圍或者開采方式的，應當重新編制方案報原批準機關批準。

第六節 礦泉水水源地年檢

　　第二百四十二條 礦泉水水源地實行年檢制度。年檢應當提交下列材料：

　　（一）年檢登記表；

　　（二）水質分析報告；

　　（三）水質、水量、水位動態監測報告；

　　（四）礦泉水水源地保護情況說明；

　　（五）國家和省級礦泉水技術評審鑒定證書；

　　（六）注冊登記證書。

　　第二百四十三條 有下列情形之一的，不予年檢通過，并報省國土資源管理部門注銷其注冊登記證書、技術評審鑒定證書和采礦許可證。

　　（一）礦泉水水源地水質分析報告中水質發生改變，經復檢仍不符合國家《飲用天然礦泉水標準》的；

　　（二）連續兩年未申請年檢的。

第十章 執法監察

第一節 動態巡查

　　第二百四十四條 市、縣國土資源管理部門（包括分局、國土資源所，下同）應當對轄區內國土資源利用情況實行動態巡查，及時發現、報告、處置各類違法行為。

　　控違拆違工作，按照市委、市政府有關規定執行。

　　第二百四十五條 縣區國土資源管理部門應當明確動態巡查線路，落實巡查職責，填寫巡查人員、時間、線路和巡查情況等記錄，其巡查行為、巡查結果應當有被巡查單位證明。

　　第二百四十六條 巡查線路圖包括下列內容：

　　（一）土地利用總體規劃情況；

　　（二）土地利用現狀情況；

　　（三）地質災害易發區、重點地質災害隱患點防治情況；

　　（四）礦產資源勘查開采情況；

　　（五）定期巡查的線路及范圍；

　　（六）巡查對象要素。

　　第二百四十七條 縣區國土資源管理部門動態巡查每周不得少于1次，國土資源所動態巡查每周不得少于2次。每次動態巡查人員不得少于2人。

　　對巡查發現的國土資源違法行為，應當現場予以制止。

　　第二百四十八條 縣區國土資源管理部門應當對基本農田保護區、在建的土地整治項目區、城鄉結合部、村莊周圍、城鄉主干道路兩側用地重點巡查。

　　第二百四十九條 動態巡查應當建立臺帳。動態巡查情況應當每月向縣區人民政府、管理區、永州經濟技術開發區管委會和相關部門報告。

第二節 衛片執法監督檢查

　　第二百五十條 國家利用衛星遙感信息資料對土地、礦產資源開發利用情況開展年度執法檢查。

　　第二百五十一條 轄區內年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的，市人民政府對縣區人民政府、管理區、永州經濟技術開發區管委會主要負責人進行問責。

　　轄區內年度違法用地和違法勘查開采礦產資源情況，在全省、全市排名靠前的，市人民政府對縣區人民政府、管理區、永州經濟技術開發區管委會主要負責人進行警示約談。

　　第二百五十二條 國家每年定期下發土地礦產衛片資料。國土資源管理部門應當對衛片監測圖斑進行內業判別和實地核查。

　　第二百五十三條 土地監測圖斑分為下列三類：

　　（一）實際占用的新增建設用地：監測時段內土地實際用途由農用地或者未利用地轉變為建設用地的；

　　（二）實地偽變化：衛片反映地形地貌發生變化，但土地實際用途未發生改變的；建設用地、未利用地轉變為農用地的；臨時用地、農村道路、農業結構調整等；

　　（三）軍用土地：軍事單位使用的土地。

　　第二百五十四條 礦產監測圖斑分為下列三類：

　　（一）合法勘查開采礦產資源：監測圖斑在依法取得探礦權、采礦權范圍內規范勘查開采的；

　　（二）違法勘查開采礦產資源：監測圖斑在未依法取得探礦權、采礦權和越權越界勘查開采的；

　　（三）偽變化：衛片反映地形地貌發生變化，但礦產資源勘查開采實際狀況未發生改變的。

　　第二百五十五條 監測地塊編號以圖斑編號為基礎，按照下列要求進行：

　　（一）一個監測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號；

　　（二）一個圖斑涉及多個類型的，應當按類分割，在圖斑編號后按照順序增加支號作為分割地塊編號；

　　（三）一個圖斑涉及多個用地單位的，應當按照不同用地單位界線分割，在圖斑編號后按照順序增加支號作為分割地塊編號；

　　（四）相鄰多個實際占用新增建設用地圖斑，實為一個地塊的，將相鄰圖斑進行合并，以最小的圖斑編號作為地塊編號。

　　第二百五十六條 國土資源管理部門應當根據農用地轉用、征收（用）審批、建設用地供應、土地登記等資料，對新增建設用地進行合法性審查。

　　屬于違法用地的，按照下列方式登記上報：

　　（一）違法批地,包括違法批準占地、違法供地；

　　（二）違法占地,包括未報即用、邊報邊用、未供即用等情形。

　　第二百五十七條 國土資源管理部門應當根據采礦許可證、勘查許可證、礦權出讓文件等相關資料，對礦產資源利用進行合法性審查。

　　屬于違法勘查開采的，按照下列方式登記上報：

　　（一）違法勘查，包括無證勘查、越界勘查等；

　　（二）違法開采，包括無證開采、越界開采、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種；

　　（三）違法轉讓，包括違法轉讓探礦權、違法轉讓采礦權；

　　（四）違法審批，包括違法批準勘查礦產資源、違法批準開采礦產資源、越權審批探礦權、越權審批采礦權、違反規劃審批探礦權、違反規劃審批采礦權。

　　第二百五十八條 國土資源管理部門應當將核查情況和整改查處建議報告同級人民政府，抄報上級 國土資源管理部門。

　　第二百五十九條 市國土資源管理部門應當對各縣區人民政府、管理區、永州經濟技術開發區管委會下發限期整改函。違法用地應當通過拆除、復耕或者復綠、查處后完善審批手續等措施整改到位。

　　第二百六十條 對違法勘查開采礦產資源的，國土資源管理部門應當依法予以罰款、沒收非法所得、沒收違法采出的礦產品、吊銷許可證等措施整改到位。

　　第二百六十一條 對違法用地和違法勘查開采礦產資源的責任人由監察部門予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第二百六十二條 市國土資源管理部門負責組織督查各縣區人民政府、管理區、永州經濟技術開發區管委會衛片執法監督檢查工作，及時提出整改意見，上報市人民政府批準后，督促整改。

　　第二百六十三條 整改查處工作完成后，國土資源管理部門應當將土地衛片圖斑核查情況登記卡、土地違法案件立案查處及落實情況登記卡、礦產衛片圖斑核查情況登記卡、礦產違法案件立案查處及落實情況登記卡等信息錄入土地礦產衛片執法監督檢查信息系統，并逐級上報。

　　第二百六十四條 國土資源管理部門應當按照一圖斑一卷宗的要求組卷歸檔。卷宗材料包括：相關審批文件材料、圖件資料、土地礦產衛片執法檢查形成的各種登記卡、實地照片、違法案件處理材料及其他相關文件資料。

第三節 信訪案件處理

　　第二百六十五條 國土資源管理部門收到信訪事項，應當當場答復。不能當場答復的，應當予以登記，按照下列方式處理：

　　（一）符合《國土資源信訪規定》（國土資源部令第22號）受理條件的，按照規定受理，并依據“分級負責、屬地管理”的原則及時辦理；

　　（二）信訪人反映的信訪事項已被其他有權部門受理或者處理的，可以終止辦理；

　　（三）不屬于國土資源管理部門職責范圍內的，應當告知信訪人向有處理權限的部門提出；

　　（四）對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議、行政裁決等法定途徑解決的，不予受理；并應當告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出；

　　（五）對于舉報國土資源違法行為的，應當按照本章第四節規定處理；

　　（六）征地補償爭議應當按照征地補償行政復議的規定辦理；

　　（七）要求查閱批準文件的，應當按照政府信息公開規定辦理。

　　第二百六十六條 信訪事項涉及兩個或者兩個以上轄區的，由共同上一級國土資源管理部門指定主受理單位處理，涉及單位應當予以配合。

　　第二百六十七條 信訪事項應當自受理之日起60日內辦結。情況復雜的，經批準可以適當延長辦理期限，但最長不得超過90日。

　　第二百六十八條 縣區國土資源管理部門應當對轉辦的各類信訪件負責處理，并答復信訪人，同時將答復意見書面報轉辦單位。

　　第二百六十九條 信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理單位的上一級單位復查。收到復查請求的單位應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

　　第二百七十條 信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查單位的上一級單位請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內應當提出復核意見。

　　第二百七十一條 信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出信訪訴求的，各級國土資源管理部門均不再受理。

第四節 行政處罰

　　第二百七十二條 任何單位和個人必須依法使用土地和探（采）礦。

　　縣級以上人民政府國土資源管理部門應當依法處理非法占地、非法轉讓土地、破壞耕地、非法批地等違法用地行為及違法開采、超深越界開采、違法轉讓礦權、違法勘查等違法探（采）礦行為。

　　第二百七十三條 下列途徑發現的國土資源違法案件，國土資源管理部門應當及時登記：

　　（一）上級交辦的；

　　（二）下級上報的；

　　（三）其他部門移送的；

　　（四）動態巡查發現的；

　　（五）群眾舉報的；

　　（六）媒體披露的；

　　（七）衛片執法檢查發現的。

　　第二百七十四條 國土資源管理部門應當對登記的各類違法案件線索進行調查，符合下列條件的應當立案：

　　（一）有明確的行為人；

　　（二）有違反國土資源管理法律法規的事實；

　　（三）依照國土資源管理法律法規應當追究法律責任；

　　（四）屬于本部門管轄；

　　（五）違法行為沒有超過追訴時效。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

　　第二百七十五條 國土資源管理部門應當按照《國土資源部查處國土資源違法案件立案范圍》（國土資廳發〔2001〕29號）分類立案。屬重大案件的，應當抄報上一級國土資源管理部門備案。

　　第二百七十六條 經批準立案的違法案件，國土資源管理部門應當及時組織查處。查處案件承辦人不得少于2人。承辦人應當持證執法，全面、客觀、公正地調查、收集證據。

　　第二百七十七條 案件調查可以采取下列方式進行：

　　（一）詢問案件當事人、證人和嫌疑人，并制作國土資源違法案件詢問筆錄，由調查人和被調查人簽名、蓋章；

　　（二）要求被調查單位或者個人提供有關國土資源權利和國土資源利用情況的文件、資料，進行查閱或者予以復制；

　　（三）進入被調查單位或者個人非法用地、非法采礦現場進行拍攝和勘測，并制作現場勘測筆錄；現場勘測時，勘測人員應當邀請被調查單位、其他組織或者人員參加，并在勘測筆錄上簽名、蓋章。

　　第二百七十八條 對于正在發生的違法行為，國土資源管理部門應當及時下達責令停止違法行為通知書。

　　第二百七十九條 對涉嫌國土資源違法的單位或者個人，停止辦理國土資源相關審批手續。與案件有關的財物在調查期間不得變賣、轉移。

　　第二百八十條 國土資源違法案件查處實行集體會審會議制。會審會議應當及時制作審議記錄，由參加會審會議的成員簽名，審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

　　重大案件經集體審議決定后，報上級國土資源管理部門備案。

　　第二百八十一條 一般案件自立案之日起60日內國土資源管理部門應當作出處理決定。重大、復雜案件，經上一級國土資源管理部門批準，可以適當延期，但最長不得超過90日。

　　第二百八十二條 國土資源管理部門作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權陳述和申辯。

　　第二百八十三條 國土資源管理部門作出下列行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利：

　　（一）沒收非法所得；

　　（二）沒收地上建筑物；

　　（三）限期拆除地上建筑物；

　　（四）對公民處以1000元以上的罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上的罰款的；

　　（五）吊銷探（采）礦權證照的。

　　第二百八十四條 當事人要求聽證的，應當在國土資源管理部門送達行政處罰告知書后3日內提出。國土資源管理部門應當在聽證7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

　　聽證會按照《國土資源聽證規定》（國土資源部令第22號）執行。

　　第二百八十五條 當事人對國土資源管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　復議或者訴訟期內，行政處罰不停止執行，法律、法規另有規定的除外。

　　當事人在法定期限內既不主動履行行政處罰或者處理決定，又不依法申請復議或者提起行政訴訟的，依法申請人民法院強制執行。

　　第二百八十六條 案件處理完畢后，應當填寫國土資源違法案件結案報告，經批準后結案、立卷歸檔。重大案件和上級交辦案件，報上級國土資源管理部門備案。

　　第二百八十七條 國土資源管理部門應當加強隊伍建設，加強業務指導和培訓，嚴格執行本規定。違反本規定的，對相關責任人給予處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第十一章 附 則

　　第二百八十八條 本規定中下列用語的含義是：

　　（一）有條件建設區，是指城鄉建設用地規模邊界以外、擴展邊界以內的范圍。

　　（二）中心城區，是指以城鎮主城區為主體，并包括鄰近各功能組團以及需要加強土地用途管制的空間區域。

　　（三）城鄉建設用地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

　　（四）允許建設區，是指城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。

　　（五）設施農業用地，是指直接用于經營性養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。

　　（六）衛片，是指利用衛星遙感監測等技術手段制作的疊加監測信息及有關要素后形成的專題影像圖片。

　　（七）獨立選址建設項目，是指在土地利用總體規劃確定的城鎮村建設用地范圍外選址建設的能源、交通、水利、軍事、礦山及其它特殊用地項目。

　　（八）占補平衡，是指非農業建設經批準占用耕地的，按照“占優補優、占多少墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　（九）一書三方案，是指說明項目用地面積、農用地和耕地等所占面積和項目用途情況的項目承報說明書。說明項目用地占用農轉用計劃和耕地計劃及土地利用總體規劃情況的農用地轉用方案、說明補充耕地位置和面積等情況的補充耕地方案、說明項目用地的各項征地費用和被征地農民補償安置情況的征收土地方案。

　　（十）基本農田五不準，是指不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。

　　（十一）低效利用土地，是指雖已動工開發建設，未達到閑置土地認定標準，但集約利用程度不高的建設用地。

　　第二百八十九條 本規定自2015年1月1日起施行。本規定實施前出臺的相關政策，與本規定不相符的，以本規定為準。

　

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