前言
住宅是人類生存和發展的最基本的物質條件。自從有人類以來，就出現了“住”的問題。特別是工業化和城市化以來，住宅缺乏現象，則成為“城市病”中的一個主要病癥。盡管由于不同國家具體情況和政策的差異,使住宅問題表現不同，有的解決得好些，有的解決得差些，但無論是發達國家還是發展中國家，無論是社會主義還是資本主義，至今沒有一個國家公開聲明，他們的住宅問題已得到圓滿解決。在我國，住宅短缺已經成為一個較為嚴峻的社會問題，引起了政府和普通群眾的廣泛關注，我們必須加強住宅保障，通過市場、社會、互助、家庭等各種方式滿足社會成員的住宅需求，保障社會成員的住宅權利，特別是中低收入社會成員住宅問題的解決，這是住宅保障中的重中之重。為此，黨的“十七大”報告指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”
住宅法是為了保障人們的住宅權利、滿足住宅需求、保持國家經濟的發展和社會的穩定而制定的法律規范的總稱，是實現“住有所居”目標的制度保障。當前，政府與社會各界正著力推進我國住宅立法工作，并期望在不久的將來出臺一部較為全面的、能夠囊括我國主要住宅保障法律制度內容的《住宅法》。不過，人們對住宅法的許多理論問題和實踐問題的研究尚不深入，這已成為我國進一步推進住宅立法工作的理論瓶頸。為此，我們從2007年6月份開始，組織了一批對住宅法相關問題有一定研究的學者、研究生和社會人士，選擇了一些住宅立法中的理論和實踐難點問題進行深入的研究，以期為我國住宅法的發展盡一份綿薄之力。我們在研究過程中，力圖突出以下幾個方面的特點：(1)注重對住宅法基礎理論的研究，努力構建我國住宅法的理論體系；(2)圍繞著“住宅權”這一核心問題，從“大保障”的角度設計我國住宅保障制度的主要內容；(3)在研究方法上，采用比較的方法，從歷史的縱向和中外的橫向兩個維度進行研究，使我們的研究能夠建立在前人理論研究和實踐基礎之上；(4)在體例安排上，采用從理論問題到實踐問題的漸進式的方式展開對住宅法不同方面內容的論述，以期能夠滿足不同讀者群的教學、研究、學習等不同的目的。為了聚集社會各界的智慧來共同解決我國住宅立法中的難點和重點問題，我們組織了第一屆“住宅立法論壇”和“首都高校住宅保障博士生論壇”，這兩個論壇的成果給本書的創作提供了豐富的思想源泉，使得本書更加具有了集體創作的特點。
本書的內容分為四編，共十四章和一個附錄。第一編為住宅法基礎理論研究(第一章至第四章)；第二編為住宅立法比較研究(第五章至第六章)；第三編為我國住宅立法發展歷程(第七章至第九章)；第四編為我國住宅立法的完善(第十章至第十四章)；最后是附錄：《中華人民共和國住宅法草案建議稿》。
本書由周珂任主編，李明、楚道文任副主編。各位著作人的分工如下：
(以撰寫章節順序為序)：
周珂楚道文——第一、二、三、四章；
楊佳會陳遠航——第五章第一、二節；
周珂李博——第五章第三、四、五、六、七節，第六章；
譚卿朝——第七章第一節；
王磊潘慶——第七章第二節；
曹春暉董書——第七章第三節；
丑杰——第七章第四節：
李 明 楚道文——第八章、第九章、第十章第一節、第十一章、第十二章；
李 明——第十章第二節、《中華人民共和國住宅法草案建議稿》。
本書初稿完成后，由楚道文副主編統稿修改，最后由主編修改定稿。李博和尹杰分別對第二編和第七章的完成作了一定的組織工作。
全國人大環境與資源保護委員會委員、國土資源部原副部長蔣承菘先生自始至終一直關心著本書的創作，他給了我們創作人員以極大的指導、鼓勵和幫助，并欣然為本書作序，我們的感激之情難以言表。
法律出版社學術分社朱寧社長、高山編輯、易明群編輯對本書的出版給予了熱情幫助和大力支持，在此我們表示衷心感謝。
在本書的創作過程中，我們參考了學界同仁的有關著作和論文資料，吸收了一些有益的研究成果，在此謹表謝忱。
由于住宅法在我國尚屬新鮮法學學科，許多研究尚處于探索階段；也由于我們的水平有限，所以，本書肯定有許多不足之處，懇請專家、學者和廣大讀者批評指正。
著者
2008年4月
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