[ 朱龍崗 ]——(2009-3-20) / 已閱6479次
捕訴合一?
朱龍崗
批捕權(quán)是一種判斷權(quán)，本質(zhì)上屬于司法權(quán)；起訴權(quán)是一種啟動(dòng)權(quán)、行政權(quán)，它代表了政府司法部門(mén)對(duì)侵犯公共法益的犯罪請(qǐng)求法院予以裁判的權(quán)力。從性質(zhì)上講二者不可合一。此外，從對(duì)證據(jù)的要求上講，只要有證據(jù)證明犯罪事實(shí)、有逮捕必要的，都可以批準(zhǔn)逮捕；而起訴對(duì)證據(jù)的要求不僅相對(duì)批捕更為嚴(yán)格，還要審查是否有遺漏罪行，有無(wú)附帶民事訴訟，偵查活動(dòng)是否合法等。如果以批捕的標(biāo)準(zhǔn)代替起訴的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致公訴機(jī)關(guān)權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)大，萬(wàn)一起訴錯(cuò)誤輕則造成司法資源浪費(fèi)、重則國(guó)家賠償；同樣以起訴的標(biāo)準(zhǔn)代替批捕的標(biāo)準(zhǔn)則不利于偵查及時(shí)進(jìn)行，造成該捕的不捕，有引發(fā)嫌疑人串供的危險(xiǎn)，故從程序上講，批捕程序作為起訴程序的前置程序，能更好的平衡當(dāng)事人和國(guó)家的利益，二者不能合一。
司法實(shí)踐中存在著這樣一個(gè)問(wèn)題，即批捕應(yīng)審查的材料和起訴審查的材料有很大范圍的重合之處（批捕承辦人員要對(duì)偵查機(jī)關(guān)提供的整個(gè)案宗進(jìn)行審查)，而基層檢察院批捕科（現(xiàn)改名為偵查監(jiān)督科）配置的人員較少，審查的期限相對(duì)又較短（僅有7天），一個(gè)承辦員每天至少要審查2~3個(gè)案件！承辦員除了負(fù)責(zé)審查批捕案件外，還要負(fù)責(zé)對(duì)上訪群眾的接待安撫工作等，工作強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般人想象。故錯(cuò)誤批捕的情況雖一再發(fā)生，但卻屢禁不止也不足為怪，承辦人員為了及時(shí)完成“指標(biāo)”，基本上都是以有罪認(rèn)定的態(tài)度對(duì)待犯罪嫌疑人的，除非偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)存在較大瑕疵，基本上可捕可不捕的都批捕了。問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，解決途徑也應(yīng)該多角度，除了提高承辦人員素質(zhì)、強(qiáng)性要求承辦人員必須通過(guò)國(guó)家司法考試外，國(guó)家還要適度提高承辦人員的配置、待遇，從法律上和現(xiàn)實(shí)中提高檢察官的地位和獨(dú)立性，而非某些人所倡導(dǎo)的降低審查批捕標(biāo)準(zhǔn)。此外，鑒于法律的社會(huì)實(shí)踐性，國(guó)家還可以強(qiáng)制規(guī)定大專(zhuān)院校法律系學(xué)生必須在某些學(xué)年（如大三或大四）到當(dāng)?shù)鼗鶎訖z察院批捕科實(shí)習(xí)，這樣的安排不僅能有效提高案件審查效率，還使學(xué)生了解了法律在實(shí)踐階段如何操作，提高了認(rèn)識(shí)，鍛煉了能力，豈不是兩全其美！
