[ 江澤利 ]——(2009-2-4) / 已閱8225次
實(shí)施《反壟斷法》將為中小企業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)
江澤利
我們都知道，填補(bǔ)我國法律空白的《中華人民共和國反壟斷法》已于2008年8月1日起實(shí)施。她將為預(yù)防和制止我國經(jīng)濟(jì)市場中的壟斷行為，限制和排除無序的惡性競爭提供法律依據(jù)；也將為創(chuàng)建和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境發(fā)揮其應(yīng)有的作用。《反壟斷法》的實(shí)施，也將最大限度地發(fā)揮我國絕大多數(shù)的中小企業(yè)的潛在能量，提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展我國以公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)地位的社會(huì)主義特色的市場經(jīng)濟(jì)。言外之意則是，《反壟斷法》的實(shí)施將為我國中小企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一、《反壟斷法》是政府為中小企業(yè)發(fā)展提供政策支持的法律依據(jù)
《中華人民共和國反壟斷法》從機(jī)構(gòu)設(shè)置和執(zhí)法職責(zé)等方面，為政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)施適當(dāng)干預(yù)提供了指引。《壟斷法》第9條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，并將其行政職責(zé)以法律形式加以明文規(guī)定；第4條將“制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”作為政府義務(wù)；第10條還特別規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)設(shè)置國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作，以保證反壟斷法得到切實(shí)實(shí)施，將為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
第二、《反壟斷法》為中小企業(yè)健康發(fā)展清除阻礙公平競爭障礙
《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用競爭的行為，也禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
《反壟斷法》在第1章總則部分就以禁止性規(guī)定，將具有市場支配地位的經(jīng)營者，濫用市場支配地位排除、限制競爭的行為，和行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為納入嚴(yán)格禁止之列。隨后，又分別用獨(dú)立的第3章和第5章，分別對(duì)上述兩種行為的表現(xiàn)形式做了詳細(xì)的列舉性規(guī)定，既為經(jīng)營者評(píng)價(jià)和規(guī)避該類違法行為提供了標(biāo)準(zhǔn)，也為執(zhí)法機(jī)構(gòu)識(shí)別該類違法行為提供了法律依據(jù)。正確識(shí)別并懲處該類違法行為是維護(hù)法律尊嚴(yán)的必要，也是為包括民營中小企業(yè)在內(nèi)的合法經(jīng)營者創(chuàng)建和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境清除障礙的必要。
第三、《反壟斷法》允許中小企業(yè)通過公平競爭、自愿聯(lián)合等形式，實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力
《反壟斷法》不反對(duì)適度的聯(lián)合行為，而是反對(duì)濫用壟斷阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為；《反壟斷法》并不要求推倒什么，而主重發(fā)展什么。為培養(yǎng)和扶持中小企業(yè)，繁榮民族工業(yè)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；讓我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在有秩序、有規(guī)則下良性發(fā)展；讓我國經(jīng)營者適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，參與公平競爭，提高市場競爭力。《反壟斷法》第5條鼓勵(lì)經(jīng)營者通過合法形式實(shí)施集中，以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭力。在隨后的第4章，又對(duì)經(jīng)營者自由集中、審批后集中以及禁止集中分別做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。企業(yè)尤其是民營中小企業(yè)要發(fā)展，單打獨(dú)斗是不行的。適度允許擴(kuò)張，更彰顯國家以人為本的人性特點(diǎn)，以更為人性化的法律規(guī)定為中小企業(yè)快速健康發(fā)展提供法律保障。通過自愿聯(lián)合，中小企業(yè)可以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。
第五，《反壟斷法》通過維護(hù)中小企業(yè)的合法利益以保護(hù)消費(fèi)者的利益
《反壟斷法》雖然僅僅只是在第1章總則中論述立法目的時(shí)，提到了“維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公眾利益”，但我們并不難看出，整個(gè)法律條款都是在圍繞著這一目的而展開。限制和排除不當(dāng)?shù)母偁幮袨椋瑒?chuàng)建和維護(hù)健康公平的競爭環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營者，尤其是中小企業(yè)的合法權(quán)益，都是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的切身利益。而真正做到對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)，則《反壟斷法》賦予參與競爭的經(jīng)營者的一項(xiàng)職責(zé)。
壟斷成本最終總是要由消費(fèi)者來買單，消費(fèi)者是壟斷的最終受害者。《反壟斷法》通過禁止壟斷，反對(duì)不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭，維護(hù)中小企業(yè)利益，最終就是維護(hù)了消費(fèi)者的利益。作為市場競爭的參與者，也為《反壟斷法》的受益者，中小企業(yè)更應(yīng)尊重市場，尊重消費(fèi)者。
中國經(jīng)濟(jì)的今天和未來在很大程度上依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國內(nèi)目前有中小企業(yè)2300余家，占到總注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99%以上。中小企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、利潤和外貿(mào)出口總額，分別占到全國企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、利潤和外貿(mào)出口總額的60%、40%和60%；全國城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的3／4在中小企業(yè)里工作；有將近65%的專利技術(shù)、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新和80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的；有許多所謂的大企業(yè)也都是從中小企業(yè)發(fā)展來的。然而，我國平均每分鐘就有2家民營中小企業(yè)破產(chǎn)，平均每年約有100萬家民營中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉。按這個(gè)速度發(fā)展下去，中國將有60%的企業(yè)可能會(huì)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的企業(yè)將在可能在10年內(nèi)消亡，能夠生存3年以上的企業(yè)可能不到10%。
市場競爭是殘酷的，但競爭卻也是增進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活力的源泉。面對(duì)不容樂觀的發(fā)展環(huán)境，中小企業(yè)更應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)自己的競爭優(yōu)勢(shì)，借《反壟斷法》實(shí)施之勢(shì)，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，善用法律和經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展壯大自己，提高市場競爭力。
