[ 劉建昆 ]——(2009-10-17) / 已閱9151次
偷越國（邊）境不可能是繼續(xù)犯
劉建昆
有的偷渡者在若干年前偷渡出境，在境外打工謀生，后來由于種種原因被目標(biāo)國發(fā)現(xiàn)后遣返回國。這樣一來，其偷越國（邊）境的行為，多數(shù)已經(jīng)超過《治安管理處罰法》的六個月（當(dāng)時適用《行政處罰法》的兩年處罰時效），有的同事認(rèn)為，偷渡者出境之后，其身在境外的狀態(tài)屬于違法行為的繼續(xù)，因而不受實效限制。
我認(rèn)為他們的說法是錯誤的。因為越境行為只能有一次，跨過實體或者虛擬的國界線，只是較短時間的事。不能因為違法行為的結(jié)果沒有恢復(fù)原有狀態(tài)就認(rèn)為違法行為沒有結(jié)束。否則處罰時效就沒有意義了。
我當(dāng)時想的解決辦法是，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，公安邊防機關(guān)立案的不受追訴時效的限制。如果將實際發(fā)生的偷渡案件（哪怕沒有破獲）當(dāng)時的刑事立案表能夠調(diào)閱出來，先走刑事程序再按照不構(gòu)成犯罪進行行政處罰，也許可以以此為由不受行政處罰時效的限制。
這幾日又探討行政處罰時效，老問題又蹦出來。其實，偷越國（邊）境是屬于一個行為同時觸犯兩個國家的法律的競合犯。一般來說，無論非法入境還是合法入境后的超期滯留，在居留國都作為違法行為，即非法居留。而該人的國籍國如果想要將之作為違法行為進行懲處，不宜在“繼續(xù)犯”上繞圈子，也不必在立案上想辦法，干脆修改法律，直接規(guī)定：“中國公民在境外非法居留的，處以某某的行政處罰�！逼浞欠ň恿艚Y(jié)束之日，處罰時效起算。
2007年6月1日起執(zhí)行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十八條第六款是“非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的”，將非法出境與非法滯留境外開來，這就很好，很科學(xué)。
