[ 張智育 ]——(2002-3-16) / 已閱24952次
入世與我國“消法”的完善
張智育
中國加入世貿組織已是事實，普通老百姓最為關心的將是自身權益的保護。客觀上消費者面對的可供選擇的對象范圍擴大，老百姓將成為入世最大的收益者。
在我國現行法制尚不健全的情況下，為依法有效的維護國內消費者的權益，進一步完善我國《消費者權益保護法》勢在必行。
首先是關于“消費者”概念的界定問題
我國“消法”對“消費者”這一概念的界定不明確。僅僅以第2條規定“消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務，其權益受本法保護”。在附則中將購買、使用直接用于農業生產的生產資料的農民視為消費者，在特定情況下，單位用于單位成員集體消費而購買日用消費品也視為消費者。
在國際上，關于“消費者”概念的界定明確，認為成為所謂的“消費者”必須具備四個條件：（1）在消費性質只能是生活資料的消費；（2）消費者主體只能是個體社會成員；（3）消費手段必須進入市場交易；（4）消費客體為商品或者服務。很顯然，我國“消法”對“消費者”這一概念的界定與國際通用的“消費者”概念有一定差異。國際標準明確的將“消費者”界定為社會個體；而在我國主體不僅包括個體，還包括購買生活資料的農民和一定條件下的單位，這帶有明顯的計劃經濟色彩，不利于新形勢下的市場建設，也不利與國際先進立法接軌。
在國際市場一體化的大環境下，建議修改“消法” 第2條規定，明確界定消費者為“為滿足生活消費，在平等的市場交易中，有償購買、使用商品或者服務的個體社會成員，其在消費過程中的合法權益受本法保護。”
其次是關于強化“消費者”地位問題
市場中消費者常常處于弱者地位，入世后，隨著國內市場進一步放開，各種國外高科技產品的不斷涌入，消費者由于其認知能力的限制，再加上消費者今后更多的是面對國外大型企業、跨國公司，其弱者地位會更加明顯，這種情況下，更需要以立法的形式擴大消費者的權利，強化其地位。
（1）擴大消費者“知悉權”。
所謂知悉權，“消法”第8條1款規定“消費者享有其購買、使用的商品或接受的服務的真實情況的權利。”
入世后，涌入國內的國外商品和服務，一般而言技術含量較高，且更新換代極快，而消費者認識水平有限，為此，只有通過立法進一步完善經營者（主要是國外經營者）的警示義務，相應地擴大消費者的知悉權來達到更好保護消費者權益的目的。
現行“消法”第18條規定了一些經營者的警示義務，但對國外商品的文字說明是否一定要使用漢語，各種指標是否采用國內的標準或單位，都無明文規定。因此，有必要對國外經營者所生產商品的文字和標準或單位易解性、全面性、真實性進行界定。
（2）完善消費者“監督批評權”。
“消法”第15條1款規定“消費者享有對商品或者服務以及保護消費者權益工作進行監督的權利。”現行“消法”制度下消費者對使用自己監督批評權缺乏積極性，為此，建立社會監督舉報機制實行舉報獎勵制度，對整個社會而言，具有多重意義。
實行舉報獎勵制度，消費者在維護自己合法利益的同時又能獲得一定的利益補償，這將此時消費者行使自己監督批評權積極性大大提高，同時，又間接起到打擊假冒偽劣產品，國家機關及其工作人員的違法失職權利的作用。
（3）加大賠償力度。
相比國外先進立法，我國現行“消法”對消費者的權利受侵犯后，保護力度明顯偏小，僅在第41、42條做出了十分有限的規定，且限制于經濟賠償。入世后，國外商家對國內消費者造成權利侵害的情況也必將增多，以我國現行“消法”與之保護，與國內消費者顯然缺乏公平。
歐共體關于經濟賠償的范圍包括三項：1人身傷害賠償包括實際費用補償、醫藥費、賺錢能力補償等；2財產損失；3懲罰性賠償，并示以額度。國外合理的立法規定在完善我國“消法”時頗值借鑒。
關于精神損害賠償的問題，現行“消法”14條規定消費者有“維護尊嚴權”；25條規定了經營者不得侵犯消費者的人格尊嚴和人身自由的義務。關于侵犯消費者上述權利，經營者應當承擔怎樣的賠償責任，“消法”僅僅在第50條規定了行政處罰。缺乏對消費者精神損害賠償的明文規定，顯然是我國“消法”的一大明顯漏洞。1994年廣東省《消費者權益保護法實施辦法》規定，凡經營搜查消費者人身及攜帶物品的，應向其予以5萬元以上的精神損害賠償。前年重慶高院亦出臺有關規定，這是完善我國精神損害賠償立法的有益實踐探索。
在“消法”中補充精神損害賠償相關內容是大勢所趨，但對于具體數額，不宜于精確限定。只能在一定幅度內確定上限或下限的標準，并賦予法院必要的自由裁量權，以此維護消費者的精神賠償權。法院有關自由裁量權的實行，必須緊扣法律的教育、賠償功能。
關于“網絡消費”問題。
當前，對于“網絡消費”普通老百姓還比較陌生，此類消費糾紛亦比較少。但隨著網絡業的發展，不久的將來，網絡消費勢必將成為普通消費者的一種重要消費方式，糾紛也會相應增加。為體現立法的前瞻性，有必要加快在這方面的法制建設。
網絡消費與傳統的市場交易有區別，其是否屬于“消法”的調整范圍，法律暫無規定。可以看到，網絡消費的市場是借助“網絡”這一高新技術形成并體現的。隨著社會的不斷進步，傳統的市場在不斷擴大其內涵，網絡的出現和普及必將使“市場交易”的內涵發生新的變化。雖然“網絡消費”與普通消費形式上存在有差異，但實質相同，理應將其納入“消法”調整的范圍。具體而言，可以參照“消法”第46條關于“郵購”消費法律責任的規定加以明確，以此使“消法”更為完善并順應時代進步。
（646000 瀘州桂花路46號 瀘州老窖股份有限公司法律部 張智育）
