[ 陳建偉 ]——(2001-9-18) / 已閱11811次
“執行通知”弊大利小
河南省許昌市魏都區法院 陳建偉 李泓冰
向被執行人發出執行通知書，限其在指定的期間內履行法律文書所確定的義務，是人民法院受理執行案件后強制執行前的必經程序。我國民事訴訟法第二百二十條規定，“執行員接到申請執行書或者移交執行書，應當向被執行人發出執行通知，責令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執行”。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百七十九條將此規定明確為“收到申請執行書后十日內發出”。《最高人民法院執行工作的若干規定（試行）》第二十四條又進一步規定“人民法院決定受理執行案件后，應當在三天內向被執行人發出執行通知書”。法律之所以這樣規定，其本意是對那些拒不履行生效法律文書的當事人，再給他們一個自動履行的機會，讓其有充分的時間籌集資金，合理安排生活或生產經營活動。但是，在執行工作實踐中，執行通知的弊端漸漸地顯露出來，使執行通知失去了存在的必要。
其弊端表現在：（1）執行通知書導致出現了兩個重復的執行依據，使被執行人認為不按判決書、調解書履行義務不會直接引起強制執行，從而影響了法律文書的嚴肅性；（2）出現了兩個履行期限，容易造成當事人誤解，認為只有不按照執行通知書確定的期限履行才有被強制執行的結果，而判決書、調解書確定的履行期限無所謂；（3）執行通知有時會起提醒當事人轉移財產、逃避執行的負面作用，使執行通知書成了“逃債通知書”；（4）增加執行工作量和執行費用。
我們稱執行通知沒有存在的必要，基于以下兩個方面的原因：
首先，生效法律文書的強制執行力是法律賦予的，而不是執行通知書賦予的。既使沒有送達執行通知書而開始強制執行，其執行措施的法律效力也不應受到影響。
其次，從實踐上看，執行時機把握得準確與否，直接關系到執行效果的好壞。有些案件的被執行人在審理階段就拒不到庭，有意逃避訴訟，甚至還有人連家都一搬了之的情況，致使執行通知書無法送達。待申請人或執行法院費盡千辛萬苦找到被執行人或其財產時，卻只能先發出執行通知書，為其再次逃避執行留下機會，使執行無法進行。還有許多案件，必須要采取“以物找人”或“以人找物”的方法進行，這種案件的執行時機更是稍縱即逝，按程序發出執行通知的結果往往導致權利人無法實現權利。
綜上，我們認為執行通知書已越來越不適應當前執行工作的需要，已成為人民法院攻克“執行難”的一個障礙，這個問題應引起立法機關的高度重視。
