[ 叢彥國 ]——(2006-3-28) / 已閱37075次
２．職權型集中行使。職權型集中行使就是原來由多個行政機關同時行使的多種行政處罰權現(xiàn)在統(tǒng)一由一個行政機關行使。《行政處罰法》第16條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”這樣限制人身自由的行政處罰權便由一個行政機關行使，這是法律明文規(guī)定的職權型集中行使模式。職權型集中行使有利于提高行政效率，減少錯罰亂罰等現(xiàn)象，因為同一職權統(tǒng)一由一個機關行使，該機關在處理同一職權時處理類似事件多，處罰專門化。除限制人身自由權統(tǒng)一由公安機關行使外，對諸如吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照的處罰權，沒收違法所得和非法財物的處罰權可以統(tǒng)一由一個行政機關行使，從而克服行政處罰權分散的弊端。
３．區(qū)域型集中行使。區(qū)域型集中行使是授權行政機關的多種行政處罰權（法律另有規(guī)定的除外），確定在某一區(qū)域內(nèi)的責任，由其統(tǒng)一行使行政處罰權，其他行政機關不得無端干涉。其特征為：主體是單一的，既可以由多個行政機關共同組成，又可以由政府授權組建；管理范圍限于在其所確立的區(qū)域內(nèi)；其權利與義務明確，承擔法律責任明確具體；管理區(qū)域內(nèi)行政處罰權是統(tǒng)一行使，其他機關不得行使同類行政處罰權。例如某市某風景區(qū)，數(shù)十個行政機關在區(qū)域內(nèi)擁有行政處罰權。衛(wèi)生、環(huán)保、綠化、規(guī)劃、物價、消防、交通等行政機關都有權就區(qū)域內(nèi)的某項違法作出處罰，在管理上十分混亂。改用行政處罰權集中行使，那么風景區(qū)這一范圍內(nèi)設置的行政機關，行使上述多個行政機關的行政處罰權，這樣責任就十分清楚了，管理上也很便利。
（四）借鑒西方的理論和經(jīng)驗
我國近百年來一直在不斷借鑒、移植西方的法律制度，行政法律制度也不例外。行政主體制度是行政法律制度的重要組成部分，是人類文明的共同成果，因而，西方的理論和經(jīng)驗為我國的法治建設服務是完全可行的。
我國經(jīng)濟體制改革為行政主體制度的建立奠定了實踐基礎。經(jīng)濟體制改革的中心內(nèi)容之一就是正確界定國家與個人，中央與地方在各自領域內(nèi)的權限。二十年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上是由于個人、單位和地方取得了一定自主權，包括財產(chǎn)所有權。個人的權利意識、利益觀念在市場經(jīng)濟的沖擊下不斷增強，與行政主體相對的其他主體逐漸發(fā)展、成熟，不再處處依附于中央。這樣，在此基礎上，建立重視相對人法律地位的行政處罰主體制度完全可能。我國民主與法制的發(fā)展為行政主體制度的建立創(chuàng)造了條件。改革開放以來，我國的民主與法治日益發(fā)展，公民的主體意識、參與意識不斷加強，依法治國也被載入憲法。民主與法治的重要性越來越為國家、社會和個人所認同。因此，引入西方相關民主及法治精神的行政主體制度不會有理論上的障礙。另外，民主與法治的實踐也積累了相當?shù)慕?jīng)驗，人們也逐漸熟悉民主運作的模式和程序，因而，建立行政主體制度在制度上不會有太大的障礙。我國憲法為行政主體制度的建立提供了依據(jù)。我國憲法第2條第3款規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”憲法的這一規(guī)定為引入西方的行政主體制度提供了法律保障。行政主體制度有多種形式，只要有利于個人的發(fā)展，社會的進步，我們都可以采用，而不論其來源于哪一個國家。
另外，西方的經(jīng)驗為行政主體制度的建立提供了多種可供選擇的模式。雖然西方國家大多都建立了行政主體制度，但由于歷史傳統(tǒng)、社會制度的不同，行政主體的獨立程度、權限范圍以及產(chǎn)生程序等在各國中都有很大差異，我們可以有選擇地借鑒。
結論
客觀地講，改革開放后我國行政主體的有關理論有了一定程度的發(fā)展，并且會在執(zhí)法實踐中得到進一步的成熟。但是，我國行政主體無論在理論上還是在實踐上都存在一些問題，必須對其進行改革。筆者建議我國在今后的改革中應尊重我國的現(xiàn)實，合理利用現(xiàn)有的法律資源，完善有關理論并借鑒西方的經(jīng)驗。
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[致謝]
本文在寫作過程中得到了劉春萍老師的精心指導，劉老師從開題的論證直到最后論文的撰寫都給予了特別細致、耐心的指導，使本人得以順利的完成此論文。在次，我對劉老師在次論文撰寫期間給予的幫助表示衷心的感謝。
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