[ 董杜驕 ]——(2006-3-22) / 已閱8267次
別把民航規章的“優惠規定”解讀成“霸王條款”
——“兒童票比成人票貴”屬法律認知錯誤
董杜驕
北京航空航天大學法學院
兒童坐飛機，比成人還得多掏錢，是當前民航旅客運輸中普遍存在的怪現象。究其根本原因，是因為民航旅客和航空公司在機票折扣率每天都有變化的情況下出現的認識分歧。
民航旅客認為，不管是坐車還是買門票，兒童的票價一般總是要比家長的便宜。在機票打三、四折的情況下，兒童的票價按正常票價的50%購買，兒童票就會比成人票貴，非常不公平。
航空公司認為，２歲到１２歲的兒童只能享受全票價５０％的折扣。有的航空公司認為即使兒童有成人陪伴可以享受和成人一樣的折扣，也要交附加費用，而且不能享受免費改期、簽轉等待遇。
其實，民航旅客和航空公司在此問題上的分歧，和《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》第15條有關。第十五條第一至三款的內容規定：
“革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察憑《中華人民共和國革命傷殘軍人證》和《中華人民共和國人民警察傷殘撫恤證》，按照同一航班成人普通票價的50％購票。
兒童按照同一航班成人普通票價的50％購買兒童票，提供座位。
嬰兒按照同一航班成人普通票價的10％購買嬰兒票，不提供座位；如需要單獨占座位時，應購買兒童票。
航空公司銷售以上優惠客票，不得附加購票時限等限制性條件。”
從規章本意可以看出，該條規定屬優惠性條款。即革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察和兒童按照同一航班成人普通票價的50％購票；嬰兒按照同一航班成人普通票價的10％購票。但是在實踐中，航空公司認為既然民航規章已經確定了優惠幅度就不能改變了，否則屬于違法。于是，民航規章的“優惠規定”被解讀成“霸王條款”，讓民航旅客不得不接受“兒童票比成人票貴”的不合常理的事實。如此解讀對航空公司是有利的，但是卻違背了規章對特定旅客進行照顧的本意。“優惠規定”就變成了對革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察和兒童購買低價機票的限制。
在這里，希望中國民用航空總局對該規章第十五條第一至三款中的“同一航班成人普通票價”作出明確解釋，究竟是屬于同一航班打折前的成人普通票價，還是同一航班打折后的成人普通票價。別讓民航規章的“優惠規定”被解讀成“霸王條款”的情況再繼續下去了。
