[ 崔庭玉 ]——(2006-3-22) / 已閱16760次
社會保險統計如何服務于社會保障事業(yè)
廣饒縣勞動就業(yè)辦公室 崔庭玉 王國慶
國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃提出要積極推進社會主義和諧社會建設。社會保障是社會穩(wěn)定的“減壓閥”和“緩震器”，是構建和諧社會的重要內容。社會保險統計（以下簡稱社保統計）如何適應形勢需要，如何為社會保障事業(yè)服務，是當前各級社保統計工作者面臨的一個重要課題。縣級社保統計工作要為保障事業(yè)服務，應注重把握好以下幾個方面的問題：
一、社保統計數據力求“實事、求是”
社保統計數據是反映社會保障事業(yè)發(fā)展情況的“睛雨表”和“指示儀”，社保統計數據的真實性是社會保障事業(yè)的“生命線”。社保統計要更好地服務于社會保障事業(yè)，首要任務是力求社保統計數據“實事、求是”。
（一）夯實基層社保統計工作基礎
社保統計數據是當期社會保障能力的體現，也是制定下一步保障政策的有力依據，所以社保統計工作應該是常抓不懈的一項重要工作。從縣這一級來看，首先應建立健全縣社保統計體系。各基層參保單位必須選好配強社保統計力量，形成以縣級社保統計機構為中心，上聯上級社保統計機構，下聯各基層參保單位的功能完善、運轉協調、服務高效的統計體系。其次是不斷提高社保統計人員素質。基層社保統計人員必須不斷學習鉆研新的統計理論，定期對上崗人員進行政治、業(yè)務和技術培訓，并進行嚴格考核，逐步使從事社保統計工作的基層人員既具有較高的政治和業(yè)務理論水平，又具有一定的實際工作技能。
（二）嚴格數據審核把關程序
實行嚴格的數據審核把關制度，是在社保數據統計的各個環(huán)節(jié)設置必要的數據質量保護屏障，避免數據不實，杜絕弄虛作假行為的發(fā)生。一是對增減幅度異常的指標數據，在要求基層參保單位作出書面說明的同時，還須有重點地抽查驗證。二是所有專業(yè)人員要從依法行政的高度，看待提高數據質量的重要性、嚴肅性，從平衡關系、邏輯關系、對比關系、銜接關系等多方面進行科學評估，確保社保統計數據質量。三是實行嚴格的數據質量責任追究制度，對哪級出現的問題追究哪級的責任，對哪個險種出現的問題追究哪個險種責任人的責任。
（三）推進社會保險依法統計進程
社保依法統計是社保統計成熟的標志，唯有實行社保依法統計才能保障良好的社保統計工作秩序，才能以真實可靠的社保統計數據更好為社會保障事業(yè)服務，促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。一要堅持抓“制度建設”。例如我縣在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《廣饒縣社保統計管理規(guī)定》、《廣饒縣社保統計執(zhí)法檢查規(guī)定》等3個規(guī)范性文件，建立了縣級統計工作規(guī)范性文件體系，為加強全縣社保統計管理提供了依據。二要堅持抓普法。持續(xù)深入地開展社會保險統計知識培訓、講座、競賽等多種形式的統計普法宣傳活動，營造依法進行社保統計的良好社會氛圍。三要堅持抓執(zhí)法。既要敢于執(zhí)法，有力遏制社保統計違法行為；也要善于執(zhí)法，不斷充實執(zhí)法力量，不斷提高社保統計人員的政治思想水平和業(yè)務素質，增強法制意識和執(zhí)法監(jiān)督能力，促使社保統計工作健康運行。
二、社保統計調查方法改革力求“適時、適需”
社保統計調查方法既關系到社保統計數據質量，又決定著社保統計工作效率，對其進行合理配置是十分重要的。縣級社保統計機構在承擔上級社保統計部門調查任務的同時，還承載著來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同級部門以及社會各界對統計信息的多元需求。同時，為社會保障事業(yè)服務是一個長期的過程，又是一個日新月異的過程，與之相適應，統計方法改革應該常抓不懈。因此，縣級社保統計調查方法改革應著重從以下幾個方面入手：
（一）適時、適需調整社保調查內容
立足縣域社保統計特點，一是在執(zhí)行國家社保統計制度和社保統計方法的同時，從實際出發(fā)，對社保統計指標體系進行整合，完善反映用工規(guī)模和水平的指標，充實反映社保質量和效益的指標，新增反映社會穩(wěn)定的指標，積極嘗試建立一套統計指標不多、組合功能較強、易于操作、能“快、精、準”反映社保狀況的縣域社保主要指標體系，以全面、及時、準確地反映社保發(fā)展模式的變化與特點，增強社保統計工作為本級政府服務的功能。二是追蹤政府的宏觀決策，積極開辟社保統計調查新領域，及時、全面地為政府重大決策的實施提供服務，為本級部門的重大工作提供服務。例如除完成好上級部門統計指標以外，編制既滿足政府勞動保障宏觀調控的需要，又為本部門當前重大工作提供高效服務的統計指標體系。三是積極研究嘗試開展涵蓋社保、就業(yè)等多領域的調查，監(jiān)測和評價統計指標體系。
（二）適時、適需調整社保調查頻率
首先要遵循統計調查原則，凡一次性統計調查能滿足需要的不搞經常性調查，凡抽樣調查、典型調查和科學推算能夠滿足需要的不搞全面調查，凡年度調查可以滿足需要的不搞月、季、半年調查。其次，積極應對市場經濟大環(huán)境下不斷出現的新情況、新問題，根據不同的調查對象、不同的調查內容，區(qū)別對待，采取不同的調查頻率，提高快速反映能力，以靈活多變的調查方法，跟蹤觀察復雜多變的統計對象，以滿足多層次、多部門、多目標的統計信息需求。
（三）適時、適需調整調查手段
隨著計算機、網絡、管理信息系統等信息技術的迅猛發(fā)展，給統計調查手段提供了許多科學有效的方法和便利，社保統計在利用計算機技術和網絡技術進行信息管理的同時，應積極研究運用計算機技術、網絡技術等進行高效準確的數據采集和數據分析。
三、社保統計服務力求“全面、高效”
社保統計服務于社會保障事業(yè)，就是要為黨委、政府制定全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的科學決策服務，為社會公眾選擇理性行為提供科學、準確、及時、有效的社保信息咨詢服務。
（一）強化對社保形勢的監(jiān)測
監(jiān)督職能是社保統計數據準確反映保障事業(yè)發(fā)展狀況的根本保證。首先是要堅持下基層調查研究制度。社保統計專業(yè)人員要定期或者根據需要隨時深入相關部門、企業(yè)調研，掌握真實情況，取得第一手資料，做到對每個基層單位的情況了如指掌，保證基層數據質量。其次是加強對社保形勢的監(jiān)測和分析判斷，加強對重大問題的研究，密切關注重點指標的變化情況，善于發(fā)現社保發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，隨時關注社保事件對社會保障事業(yè)的影響，正確判斷和把握形勢。我縣社保統計機構通過建立完善各險種月度形勢報告制度、季度社保形勢分析評估制度，不斷提高對社保形勢的監(jiān)測預警水平，促使社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
（二）提高決策咨詢服務質量
咨詢功能是指利用已掌握的統計信息資源，深入開展分析和專題研究，為科學決策和管理提供可供選擇的咨詢建議和對策方案。縣級社保統計要提高決策咨詢服務水平，重點是加強統計分析，做好決策咨詢研究工作。統計分析要由過去簡單的就數論數，數字文字化，轉到對數字背后的深層關系進行分析，對數字背后的社會保障發(fā)展規(guī)律進行探討，大大豐富社保統計工作內容，提高社保統計產品（統計報表、統計分析、統計調研報告等）的質量。我縣社保統計機構通過實行重點課題責任制度、統計分析定期評估制度、熱點問題及時追蹤制度等等，統計分析質量持續(xù)提高，諸多合理化意見和建議進入縣政府決策。
（三）創(chuàng)新信息服務載體
信息服務是社保統計的基本職能，為公眾選擇理性行為提供科學、準確、及時、有效的社保統計信息服務是社保統計服務于社會保障事業(yè)的重要體現。因此縣級社保統計信息服務必須正確把握好為上級業(yè)務部門，為縣委和縣政府，為基層各機關、企事業(yè)單位，為社會公眾服務的方向，針對不同對象，確立不同的服務重點，適應各方面需要，不斷創(chuàng)新服務載體，拓展社保統計信息服務的領域與空間。通過統計報刊、統計網站，相互交流社保統計工作經驗。實踐證明，通過依托并不斷創(chuàng)新這些服務載體，拉近了勞動和社會保障局與黨委政府領導之間的距離，拉近了社保統計與基層單位及社會公眾之間的距離，拉近了區(qū)域社保統計工作之間的距離，社保統計工作的地位亦相應攀升，社保統計工作的環(huán)境亦相應趨暖，社保統計工作的天地亦越走越寬。
