[ 李建勝 ]——(2005-11-3) / 已閱16018次
針對我國金融監(jiān)管體制的一點思考
李建勝 劉佳
2003年4月26日，全國人大常委會審議通過了有關(guān)議案，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會將暫時行使原由中國人民銀行行使的金融監(jiān)督管理職權(quán)。按照4月26日通過的議案，銀監(jiān)會將行使原由中國人民銀行行使的對銀行、金融管理公司、信托投資公司和其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)督管理職權(quán)及相關(guān)職權(quán)。至此，銀行、證券、保險——中國金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管”的框架將最終完成，新中國成立50多年來中國人民銀行集貨幣政策與銀行監(jiān)管于一身的“大一統(tǒng)”時代也宣告結(jié)束，也使得我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制逐步健全。但關(guān)于我國的金融業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管體制究竟應(yīng)該實行分業(yè)還是混業(yè)的爭論卻從來沒停止過，而且隨著金融全球化和一體化的加強、世界各國金融監(jiān)管體制和狀況的調(diào)整這一爭論越來越激烈。
考察當今世界各國金融監(jiān)管的發(fā)展狀況，不難發(fā)現(xiàn)，世界多數(shù)國家的金融監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化。金融監(jiān)管權(quán)力越來越趨于集中，而且也傾向于將金融監(jiān)管職能從中央銀行中分離出去，由一家專門的監(jiān)管機構(gòu)實施金融監(jiān)管。
由于世界范圍內(nèi)的金融全球化的影響，以美國為代表的分業(yè)經(jīng)營模式日益受到質(zhì)疑，而美國依據(jù)《格拉斯——斯蒂格爾法》規(guī)定確立的美國金融監(jiān)管機構(gòu)導(dǎo)致美國金融監(jiān)管體系錯綜復(fù)雜，且聯(lián)邦法銀行與州法銀行與保險公司往往從事相同的業(yè)務(wù)卻受不同的機構(gòu)監(jiān)管，常常引起金融機構(gòu)之間、金融監(jiān)管機構(gòu)之間的紛爭。因此，1999年11月4日美國國會通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代法案》對分業(yè)經(jīng)營體制進行了大刀闊斧的改革，將銀行、證券、保險統(tǒng)一為一體進行橫向綜合性監(jiān)管，美國的金融監(jiān)管體制也產(chǎn)生了巨大變革。
從分業(yè)經(jīng)營相混業(yè)經(jīng)營的回歸是國際潮流，與混業(yè)經(jīng)營相呼應(yīng)，將銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)統(tǒng)一由一個機構(gòu)來監(jiān)管的單一監(jiān)管體制也在成為一種發(fā)展趨勢。為了適應(yīng)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的趨勢，英國、日本和瑞典等國均成立了統(tǒng)一監(jiān)管證券業(yè)、保險業(yè)和銀行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。以英國為例，英國的金融監(jiān)管一向以非制度化的、松散的自律監(jiān)督而著稱，但自1986年《金融服務(wù)法》后，其在監(jiān)管體系上有了根本性的變革。這一變革首先體現(xiàn)在證券監(jiān)管方面，成立了證券投資委員會（SIB）,國務(wù)大臣授權(quán)SIB對從事各種金融服務(wù)的企業(yè)和從事證券活動的自我規(guī)范組織進行監(jiān)管，并具有法律效力。1997年10月，證券投資委員會更名為英國金融服務(wù)管理局（FSA）,1998年6月《英格蘭銀行法案》將英格蘭銀行對其他銀行、上市證券交易所及票據(jù)交換所的監(jiān)管權(quán)移交金融服務(wù)管理局，使其獲得了以前由證券期貨局、投資經(jīng)營管理局、私人投資局以及貿(mào)工部下屬的保險業(yè)理事會等9個機構(gòu)分別行使的監(jiān)管權(quán)，從而形成了獨立的、單一的超級監(jiān)管機構(gòu)。
可以說我國在加強金融監(jiān)管方面較多地吸收了美國《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，那么1999年美國對金融監(jiān)管體制進行大的改革，從分業(yè)經(jīng)營監(jiān)管調(diào)整到了混業(yè)經(jīng)營監(jiān)管，那我國是否也應(yīng)該借鑒美國的做法，馬上將我國金融業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管體制調(diào)整到混業(yè)呢？對這一問題，專家學(xué)者基本有兩種不同的觀點。
第一種觀點認為，隨著越來越多的國內(nèi)企業(yè)包括民營企業(yè)紛紛涉足金融領(lǐng)域，開展跨行業(yè)的金融服務(wù)(包括銀行、證券、保險和信托等)，傳統(tǒng)的行業(yè)界限已經(jīng)變得日漸模糊。這無疑對開放經(jīng)濟背景下金融體系的健康運行提出了更大的挑戰(zhàn)，迫切需要建立規(guī)范的、綜合性金融監(jiān)管機構(gòu)來實施有效的聯(lián)合監(jiān)管，切實防范金融風(fēng)險。我國的銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)目前實行的是分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理模式，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分別是各個行業(yè)的最高監(jiān)管部門。在分業(yè)經(jīng)營的框架內(nèi)，國內(nèi)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍比較窄，潛在的金融風(fēng)險較高。商業(yè)銀行無法利用其龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)銷售自己的金融產(chǎn)品(如保險和證券)；保險公司的投資渠道受到限制。而許多混業(yè)經(jīng)營的跨國金融集團紛紛進入中國市場，因此迫切需要允許國內(nèi)金融機構(gòu)開展混業(yè)經(jīng)營以應(yīng)對日益激烈的市場競爭。
第二種觀點認為雖然金融全球化、混業(yè)監(jiān)管和經(jīng)營成為一種趨勢，而且我國現(xiàn)在的銀行、保險和證券業(yè)務(wù)實際上已經(jīng)出現(xiàn)交叉，但根據(jù)目前我國金融業(yè)發(fā)展的情況，出于金融穩(wěn)定和防范風(fēng)險及與我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營格局相適應(yīng)的的考慮，我國實行混業(yè)經(jīng)營的人才準備和市場發(fā)育條件還不成熟，當前仍以分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管為宜。
筆者認為金融業(yè)沒有一個可在全球套用最理想模式，必須承認各國現(xiàn)行的監(jiān)管體制都存在各自的弊端。目前也只有英國、澳大利亞、日本、韓國等國家設(shè)立了綜合性金融監(jiān)管機構(gòu)，而相當多的國家特別是發(fā)展中國家仍然實行金融分業(yè)經(jīng)營與分業(yè)監(jiān)管。更重要的是我國的金融市場目前不具備向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的成熟的條件，因此，我們必須考慮我國金融業(yè)的實際情況，不能過于急切地將經(jīng)營體制轉(zhuǎn)為混業(yè)。當然，在混業(yè)經(jīng)營模式下，金融機構(gòu)往往能夠通過跨行業(yè)和多樣化的運作，來提高自身綜合實力和增加盈利來源；通過銷售多種金融產(chǎn)品和服務(wù)，可以進一步降低運營成本，因此相對分業(yè)經(jīng)營有更多的靈活性。而且，隨著我國金融領(lǐng)域的對外開放進程的加快，分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體系是我國金融機構(gòu)面臨更加激烈的但不對等的市場競爭，也使我國的金融監(jiān)管體制受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我國金融業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)管體制將從分業(yè)轉(zhuǎn)向混業(yè)這是一個必然的趨勢，只是在從分業(yè)轉(zhuǎn)為混業(yè)之前我們必須進行充分的探索，為混業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造成熟的條件。筆者認為具體探索可從以下方面著手：
一、可嘗試建立綜合性的監(jiān)管體系（如：人民銀行和三大監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)席會議制度），成立一個由銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等部門共同組成的金融業(yè)最高監(jiān)管機構(gòu)，對混業(yè)經(jīng)營實施聯(lián)合監(jiān)管，定期就金融政策、金融運行重大問題進行磋商，為混業(yè)監(jiān)管積累經(jīng)驗。
二、由于我國目前的金融分業(yè)經(jīng)營，是有限的分離，即我國法律允許金融機構(gòu)根據(jù)具體情況在某些領(lǐng)域以某種方式進行適當?shù)慕徊妫瑢?dǎo)致實踐中存在著監(jiān)管機構(gòu)職能沒有覆蓋的監(jiān)管的“灰色區(qū)域”。因此應(yīng)當建立監(jiān)管當局的信息共享機制。建立一個統(tǒng)一的金融信息中心，使當局能夠及時、準確、全面地獲取金融運行的第一手資料，提高貨幣政策決策的科學(xué)性，增強金融監(jiān)管的針對性；同時也可以避免銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)統(tǒng)計可能產(chǎn)生的問題，防止金融機構(gòu)從規(guī)避監(jiān)管角度出發(fā)，隨意轉(zhuǎn)移金融資產(chǎn)，進行違規(guī)操作。
三、強化金融機構(gòu)的內(nèi)部控制，培養(yǎng)混業(yè)經(jīng)營人才。應(yīng)進一步完善金融機構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機制，建立一個由外部監(jiān)督和公司內(nèi)部控制相結(jié)合的全方位的金融風(fēng)險防范體系。
筆者認為在對經(jīng)營和監(jiān)管體制做出各方面有益的探索后，我國金融業(yè)將通過實行統(tǒng)一、綜合監(jiān)管，逐步統(tǒng)一監(jiān)管標準，實現(xiàn)監(jiān)管標準的充分透明，實現(xiàn)金融公平競爭，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，最終實現(xiàn)全面而又有效的混業(yè)監(jiān)管。
本文作者：李建勝 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)在讀法學(xué)碩士
劉 佳 中央財經(jīng)大學(xué)在讀法學(xué)碩士
