[ 周成泓 ]——(2005-10-28) / 已閱24552次
日本法曹養(yǎng)成制度的改革構(gòu)想及對我國的啟示
周成泓
從屬于日本內(nèi)閣的司法改革審議會成立于1999年7月，其目的是“闡明法律制度在21世紀的日本社會之職能，調(diào)查審議為實現(xiàn)下列目標所需的措施，即實現(xiàn)更便于為公民所利用的司法制度，促進公民對司法的參與，以及培養(yǎng)能夠適應(yīng)運用目標要求的法律家，加強其職能；加強司法制度的其他改革，以及改善司法制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。”
自從成立以來，日本司法改革審議會，已經(jīng)召開了60多次會義，并多次召開聽證會和社會各界座談會，還實施了日本有史以來規(guī)模最大的有關(guān)司法制度運行狀況的調(diào)查。該審議會于2000年向日本內(nèi)閣提交了《中間報告》，繼而又于2001年6月向內(nèi)閣提交了《最終報告》，即《日本司法改革審議會意見書》（以下簡稱〈意見書〉）。該《意見書》勾畫了日本21世紀司法制度改革的基本框架和司法領(lǐng)域中各項制度改革的基本設(shè)想，從而成為日本司法制度改革的指南。《意見書》第三章第二部分對日本的法曹養(yǎng)成制度進行了詳細的規(guī)劃。本文先對這一規(guī)劃進行粗略的介紹，系統(tǒng)從我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析并設(shè)計了日本法曹養(yǎng)成制度的改革設(shè)想對我國設(shè)計未來的法學(xué)教育制度的一些表示和借鑒之處。
一、日本法曹養(yǎng)成制度的改革構(gòu)想
（一）社會的法曹養(yǎng)成制度
怎樣才能培養(yǎng)一個在數(shù)量上和質(zhì)量上均能適應(yīng)二十一世紀的司法制度的法律家團體？在回答這個問題之前，《意見書》認為需要先行考慮日本的現(xiàn)行法曹養(yǎng)成制度能否滿足這一要求。第一，現(xiàn)行司法考試制度甚為艱難，以至應(yīng)考者為了通過考試而過于專注于為考試所需要的法律的技術(shù)局面。而在保證質(zhì)量的前提下，大幅度地增加錄取人數(shù)，在現(xiàn)行體制下又將會遇到一系列不易解決的難題。第二，傳統(tǒng)的大學(xué)法律教育無論在基本的人文教育方面，還是在專門的法律教育方面，都未必能滿足上述要求，而且，大學(xué)的法律教育與法律實踐是脫節(jié)的。另外，面對愈來愈激烈的司法考試競爭，出現(xiàn)了“雙重學(xué)校現(xiàn)象”（同時上大學(xué)和預(yù)備學(xué)校）和“離開大學(xué)現(xiàn)象”（忽略大學(xué)課程而專注于預(yù)備學(xué)校的課程），這對法律家的素質(zhì)產(chǎn)生了嚴重的負面影響。第三，在現(xiàn)行的條件下，徹底改變大學(xué)本科法律教育，以求改變上述狀況，也是不現(xiàn)實的。
綜合考慮了上述因素后，《意見書》認為，有必要 一種新的法曹養(yǎng)成制度，它不應(yīng)只是聚焦于司法資格考試，而是應(yīng)將法律教育，司法資格考試以及司法研修有機地結(jié)合成一個“過程”，同時，對法律家的應(yīng)然要求予以切關(guān)注。新制度的核心是建立法學(xué)院、職業(yè)學(xué)校，以為訓(xùn)練法律家專門技能之場所。為求增加法律家的數(shù)量，新的法學(xué)院預(yù)定于2004年4月初開始招收學(xué)生。
（二）法學(xué)院
1．目的和理念
（1）目的。法學(xué)院應(yīng)當成為先進的、專門性的教育機構(gòu)，其目的是為一個能在21世紀的日本社會充分發(fā)揮作用的司法制度提供人力基礎(chǔ)，并且能夠與國家司法資格考試和司法修習相結(jié)合。
（2）教育理念。法學(xué)院的教育應(yīng)當綜合貫徹下列理念，在理論教學(xué)和實踐教學(xué)之間搭起一座橋梁，要聚焦于公平性、開放性和多元性。
第一，教給學(xué)生那些為法律家所要求的專門素質(zhì)和能力，培育和改進他們的人文品格，使他們能對人民的幸福和疾苦有著深切的同情感；
第二，教給學(xué)生專門的法律知識，培育他們批判性思維的創(chuàng)新精神，發(fā)展他們根據(jù)事實解決實際法律問題所需的法律分析和法律推理的知識和能力。
第三，使學(xué)生對法律的邊緣學(xué)科領(lǐng)域有一個基本的了解，培養(yǎng)他們對于社會上各種問題的廣泛興趣，使他們懷有一種作為法律家所應(yīng)有的責任感和道德感，為他們貢獻于社會提供機會。
（3）設(shè)計此體制的基本原則。法學(xué)院的體制應(yīng)當按照下列要點設(shè)計，以旨在實現(xiàn)上述理念。
第一，在保證合理教育質(zhì)量的前提下，尋求各方的努力支持，建立法學(xué)院，并力求它們能在全國有合理的布局；
第二，要界定清楚法學(xué)院與大學(xué)法學(xué)系法律教育之間的關(guān)系；
第三，提供一個廣博、高度專業(yè)化的教育，以適應(yīng)新社會的要求，并力求融合法學(xué)教育與法律實踐；
第四，將法學(xué)院的法律教育與國家司法資格考試以及司法修習有機地聯(lián)系起來；
第五，為求能有效地提供上述教育，培育具有社會責任感的高度專業(yè)化的法律家，可以通過合理吸納開業(yè)律師和其他具有法律實務(wù)經(jīng)驗的人士擔任教師，俾使法律教育與社會實踐緊密相連，應(yīng)當為這種交流作出制度上的安排；
第六，學(xué)生的選拔應(yīng)當公開和公平，應(yīng)當注意從其他領(lǐng)域和大學(xué)，勞工階層以及其他人士中選拔學(xué)生；
第七，為有效地確保那些財力有限者，勞工階層以及法學(xué)院所在區(qū)域以外的居民能獲得教育機會，應(yīng)當在制度上作出安排；
第八，為保證法學(xué)院的正常運轉(zhuǎn)，保持并改進教育質(zhì)量，應(yīng)當采取必要的制度性措施，譬如建立一個公正、透明的評價系統(tǒng)。
2．法學(xué)院體制的要點
（1）組織形式
第一，法學(xué)院應(yīng)定位于現(xiàn)行教育法之下的研究生院，那些為培養(yǎng)法律家所需的實際知識在法學(xué)院尤其應(yīng)該得到教授；
第二，獨立法學(xué)院（Independent law schools ）（與大學(xué)法學(xué)系無機構(gòu)上的聯(lián)系者）和合作法學(xué)院（Joint law schools ）（由幾個大學(xué)共同組建）應(yīng)該同時得到承認。
學(xué)習期限應(yīng)當定為三年。同時，那些已具有了基本的法律知識者，無論其是否畢業(yè)于大學(xué)法律系，都應(yīng)該被允許在二年內(nèi)完成學(xué)業(yè)。
（3）學(xué)生的選拔
第一，在堅持公平、開放和多樣化的原則下，應(yīng)該綜合考慮考生的入學(xué)考試成績，大學(xué)本科成績以及實際表現(xiàn)；
第二，為擴大多樣性，來自法律專業(yè)以及勞動階層等的考生均應(yīng)予以吸納，他們的人數(shù)應(yīng)當占到總錄取人數(shù)的一定比例。
（4）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法
第一，法學(xué)院應(yīng)當在以法學(xué)理論為中心的前提下，引進實務(wù)教學(xué)，以求在二者之間建立橋梁；
第二，教學(xué)方法上，小組教學(xué)(small group education)應(yīng)當作為基本方案，以提供內(nèi)容豐富的雙向（學(xué)生與教師之間相互交繞）和多向（學(xué)生之間相互激發(fā)）的教學(xué)內(nèi)容；
第三，法學(xué)院應(yīng)該提供一個完整透徹的教育，以確保有很大一部分比例已修完課程的學(xué)生能夠通過國家司法資格考試；
第四，應(yīng)當采取專門措施以保證學(xué)生的成績能夠得到嚴格的評價，學(xué)生完成學(xué)業(yè)的情況應(yīng)當以一種有效的方式得到嚴格的證明。
（5）教師的組織
第一，法學(xué)院應(yīng)當保證時間擁有足夠數(shù)量的教師，以提供內(nèi)容豐富的小組教學(xué)；
第二，待新的司法資格考試制度實施后，實務(wù)家教師的人員比例應(yīng)當界定在一個合理的范圍以內(nèi)，為此，需要考慮課程的內(nèi)容及法律教育在法學(xué)院在司法修習之間的分配情況；
第三，律師法和公務(wù)員法關(guān)于兼業(yè)或者從事副業(yè)的限制以及其他有關(guān)條款有必要予以重新審查，修改；
第四，應(yīng)當設(shè)定允任教師的素質(zhì)標準，為此，需要充分考慮他們的實際教學(xué)表現(xiàn)或能力，以及作為一個實務(wù)家的能力和經(jīng)驗。
（6）學(xué)位
應(yīng)該考慮建立一種新型的只能由法學(xué)院頒發(fā)的學(xué)位及其制度（專門職學(xué)位）（specialist degree），設(shè)立這一制度時，應(yīng)該考慮其國際有效性及通行性。
3．公平性、開放性、多樣性的確保
（1）應(yīng)當考慮法學(xué)院在全國有著合適的地理分布；
（2）應(yīng)該積極發(fā)展夜間法學(xué)院（Evening law schools）和通信制法學(xué)院(distance law schools)；
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