[ 谷遼海 ]——(2005-6-17) / 已閱7318次
我國(guó)政府采購(gòu)信息披露制度存在沖突
作者：谷遼海
文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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發(fā)表時(shí)間：2005年06月17日 08:56
政府采購(gòu)信息披露制度作為規(guī)范公共消費(fèi)行為的一項(xiàng)重要法律制度，自產(chǎn)生以來(lái)，在保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益、保證政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的高效運(yùn)營(yíng)、提高公共支出的管理水平以及公共資金的使用效益等方面都起到了巨大的推動(dòng)作用。因此，國(guó)際上實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家，毫無(wú)例外地確立了政府采購(gòu)信息披露制度。
這些國(guó)家都規(guī)定了政府采購(gòu)信息的統(tǒng)一和固定的發(fā)布渠道和披露內(nèi)容及范圍，如新加坡的《聯(lián)合早報(bào)》、加拿大的《加拿大公報(bào)》、西班牙的《國(guó)家官方日?qǐng)?bào)》等等。歐盟政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)預(yù)告、招標(biāo)公告、授予合同等采購(gòu)信息必須發(fā)布在《歐盟官方公報(bào)》或《電子標(biāo)訊日?qǐng)?bào)》上，使所有感興趣的歐盟內(nèi)部的供應(yīng)商都可以參與投標(biāo)。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。依照法定授權(quán)，我國(guó)財(cái)政部于2004年8月重新頒發(fā)了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》，界定了政府采購(gòu)信息的概念、規(guī)定了信息披露的內(nèi)容和范圍、明確了政府采購(gòu)信息的發(fā)布渠道、以及違法披露政府采購(gòu)信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)法律的授權(quán)，財(cái)政部先后指定《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)政府采購(gòu)周刊》、《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)為披露政府采購(gòu)信息的權(quán)威媒體。自2003年1月1日至今，我國(guó)只有浙江、陜西、甘肅、新疆、福建、北京、深圳、南寧等少數(shù)省市的財(cái)政部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定，如實(shí)、全面地公布了政府采購(gòu)的投訴處理決定和行政處罰決定。
在《政府采購(gòu)法》實(shí)施之前，我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定了公共采購(gòu)的信息披露制度。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門，有權(quán)制定招標(biāo)采購(gòu)信息披露制度，也是有權(quán)指定信息披露媒體的部門。為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專門出臺(tái)了一部行政規(guī)章《招標(biāo)公告公布暫行辦法》。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后指定《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《國(guó)際商報(bào)》、《中國(guó)招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)》等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)為發(fā)布公共招標(biāo)采購(gòu)信息的權(quán)威媒介。截至目前，我國(guó)有權(quán)披露公共采購(gòu)信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)高達(dá)十家以上，這里還不包括國(guó)家各部委相對(duì)應(yīng)的行業(yè)報(bào)刊和地方報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體。
政府采購(gòu)的主要交易方式就是公開(kāi)招標(biāo)。根據(jù)我國(guó)目前的政府采購(gòu)信息披露制度，凡是必須公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)信息，采購(gòu)主體只要選擇在前述任何一家媒體上全面真實(shí)地公布，就是符合法律規(guī)定的。這樣一來(lái)，國(guó)內(nèi)外的廣大供應(yīng)商如果想有效地獲取詳細(xì)、真實(shí)、全面的中國(guó)政府采購(gòu)信息，每天必須花費(fèi)大量的時(shí)間閱讀這十家以上的官方報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)。同樣的道理，我國(guó)的公共采購(gòu)監(jiān)督管理部門如果想對(duì)公共采購(gòu)市場(chǎng)實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，每天必須全面、認(rèn)真地瀏覽這些官方媒體所披露的全部政府采購(gòu)信息。實(shí)踐中，由于不同的主管部門享有不同的行政職權(quán)，不同的官方媒體享有不同的資源，采購(gòu)主體往往同時(shí)在兩家以上的指定媒體發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)的政府采購(gòu)信息。其結(jié)果勢(shì)必會(huì)造成政府采購(gòu)信息的重復(fù)披露、公共資金和公共管理資源的極大浪費(fèi)，以及政府采購(gòu)效率的降低。與此同時(shí)，也會(huì)增加廣大供應(yīng)商的額外管理成本。可見(jiàn)，現(xiàn)行政府采購(gòu)信息披露制度的最終結(jié)果必然嚴(yán)重影響和阻礙我國(guó)政府采購(gòu)制度的發(fā)展進(jìn)程。
綜上所述，我國(guó)政府采購(gòu)信息傳遞渠道顯得有些雜亂無(wú)章，缺乏統(tǒng)一性，實(shí)際上還未能從法律上建立起集中的政府采購(gòu)信息獲取制度，現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)信息披露制度存在兩部法律（即《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》）的嚴(yán)重沖突，以及兩部行政規(guī)章（即《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《招標(biāo)公告公布暫行辦法》）的激烈碰撞，從而造成信息不對(duì)稱和行政主體之間監(jiān)督職責(zé)的錯(cuò)位。同樣，兩部法律和行政規(guī)章在信息披露方面的法律責(zé)任也不同。為了從源頭上解決兩部法律、行政規(guī)章相互之間所存在的矛盾和沖突，達(dá)到監(jiān)督主體、監(jiān)督程序、監(jiān)督規(guī)則、法律責(zé)任、救濟(jì)途徑的一致，筆者認(rèn)為，我們必須將《招標(biāo)投標(biāo)法》統(tǒng)一到《政府采購(gòu)法》中。因?yàn)槲覈?guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)信息必須披露，其實(shí)質(zhì)是要對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)公共支出的透明和公共采購(gòu)的效率目標(biāo)，這也是我國(guó)《政府采購(gòu)法》所要追求的目標(biāo)。由于政府采購(gòu)的交易方式包括公開(kāi)招標(biāo)，外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)只是政府采購(gòu)的交易方式之一。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)法律制度的統(tǒng)一，我國(guó)應(yīng)將兩部相同位階的法律合二為一，從而才能從根本上解決前述的問(wèn)題，也才能在我國(guó)真正建立起透明、規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息披露制度。（8）
