[ 黃一航 ]——(2005-1-28) / 已閱61431次
⑤ 激勵(lì)要素：在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目管理單位作為代理人，起管理行為可以視為委托人行為的延伸，因此，即使在工程質(zhì)量、工期、資金運(yùn)用方面產(chǎn)生良好的效果，亦屬理當(dāng)追求，沒必要自我獎(jiǎng)勵(lì)；對于代建單位而言，由于受項(xiàng)目資金限額的約束，也就承擔(dān)了項(xiàng)目建設(shè)的資金（當(dāng)然還有質(zhì)量和工期）風(fēng)險(xiǎn)，從權(quán)利義務(wù)的對等性出發(fā)，在工程質(zhì)量、工期、資金運(yùn)用方面的良好結(jié)果應(yīng)該受到獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)際上，與違約和擔(dān)保責(zé)任所起到的作用相同，激勵(lì)也是防范代建人行為失當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，只不過前者是消極的，負(fù)面的，后者則是積極的，正面的。
六．其他相關(guān)問題
1．關(guān)于“代建企業(yè)”的資質(zhì)：
在代建制模式中，代建企業(yè)主要從事的是工程項(xiàng)目管理，目前我國法律法規(guī)對于工程項(xiàng)目管理企業(yè)的從業(yè)資格并無特別的限制。在建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中，甚至原來作為工程總承包從業(yè)資格的總承包資質(zhì)也被廢止——取而代之的是只要具備勘察、設(shè)計(jì)、施工或安裝等其中一種總包資質(zhì)就可以全面開展所有工作。如果說這是一種放寬市場準(zhǔn)入條件從而有利于市場分工和專業(yè)化發(fā)展的政策導(dǎo)向，那么從事項(xiàng)目代建的企業(yè)的資格條件在法律上就是沒有限制的——事實(shí)上確實(shí)沒有——只要該企業(yè)有與代建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求相對應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員以及建設(shè)單位要求的資金實(shí)力，就可以通過合法競爭取得項(xiàng)目的代建業(yè)務(wù)。
2．招標(biāo)確定代建單位的技術(shù)困難：
從目前各地代建制的操作來看，除“玉溪式”的集中代建模式以外，在選擇代建單位時(shí)，基本都要求進(jìn)行招標(biāo)。就《政府采購法》的規(guī)定而言，公開招標(biāo)應(yīng)是政府采購（包括公共工程建設(shè)）的主要方式；同時(shí)，如果對《招投標(biāo)法》關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定做擴(kuò)大的解釋，此種以項(xiàng)目管理服務(wù)為核心的代建單位的選擇也是應(yīng)該通過招投標(biāo)確定的。
但就技術(shù)層面而言，有兩點(diǎn)因素可能對招標(biāo)具有較大影響：
一是項(xiàng)目管理的性質(zhì)：作為一種軟性的勞務(wù)活動，項(xiàng)目管理在內(nèi)容量化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定以及服務(wù)可控性等方面都較難找到客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也容易受到外部環(huán)境的影響，這使的標(biāo)底比較難以確定；二是在程序上有沖突：代建項(xiàng)目在技術(shù)上如何實(shí)施才能保證項(xiàng)目取得良好經(jīng)濟(jì)或社會效益正是代建單位的工作內(nèi)容，當(dāng)然不能反過來用該工作內(nèi)容確定標(biāo)底了！三是如何防范公共投資機(jī)構(gòu)的預(yù)算軟約束傳統(tǒng)而使竟標(biāo)者“拿到項(xiàng)目再說”而故意壓低（提高）報(bào)價(jià)，從而造成更嚴(yán)重的非系統(tǒng)性投資風(fēng)險(xiǎn)。
盡管存在上述理論上的技術(shù)困難，但招標(biāo)確定代建單位無疑是值得提倡和要求的一種委托方式——可以增加政府施政透明度以及表明政府對待不同市場主體的平等態(tài)度。
3．代建制項(xiàng)目運(yùn)做模式中的財(cái)務(wù)問題：
由于代建制項(xiàng)目運(yùn)做模式中，代建單位是依自身名義完成代建項(xiàng)目的，因此，與項(xiàng)目管理不同的是，代建單位是以委托人對項(xiàng)目的全部投資而非管理費(fèi)用為營業(yè)收入的。
對此，財(cái)政部1999年5月11日在《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的補(bǔ)充規(guī)定》(財(cái)基字[1999]74號)中作了明確的規(guī)定——“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接受委托代建房屋及其他工程，不需辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)。在工程竣工驗(yàn)收辦妥交接手續(xù)后，應(yīng)按照委托方確認(rèn)的結(jié)算價(jià)款，計(jì)入營業(yè)收入，并結(jié)轉(zhuǎn)代建工程相關(guān)成本（第四條）。”
該規(guī)定雖然只是針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，且其出臺的背景在于防范該類企業(yè)通過所謂“代建”逃避實(shí)質(zhì)為商品房買賣而應(yīng)繳納的營業(yè)稅，但客觀上無疑有利于吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入公共投資形成的代建市場，使其憑借其管理能力和資金實(shí)力所取得合法的服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)收益。
結(jié)語
“代建制”作為市場細(xì)分的結(jié)果，一方面，政府委托代建的項(xiàng)目基本上集中在社會公益性建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，這將真正體現(xiàn)政府遵循市場規(guī)則，依靠市場配置資源的職能轉(zhuǎn)變要求；另一方面，政府行為的示范效應(yīng)必將鼓勵(lì)更多私人或多元化主體的投資項(xiàng)目采用此種運(yùn)作模式，從而進(jìn)一步擴(kuò)大市場容量，為更多代建企業(yè)提供市場需求。厘清委托人與代建人以及第三人之間的法律關(guān)系，為供求雙方提供基本的游戲規(guī)則，無疑有利于降低和避免各方博弈中的風(fēng)險(xiǎn)。
注釋：
1．本文中的建設(shè)單位是指項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目投資主體；在公共投資領(lǐng)域，可能項(xiàng)目使用人與項(xiàng)目投資主體并不相同，但它們在法律上可以視為一人。
2．《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿專題（第三集）：楊小凱〈分工與專業(yè)化——文獻(xiàn)綜述〉》湯敏 茅于軾主編 商務(wù)印書館1999年版 第18頁
3．《工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理模式探討》中國工程咨詢網(wǎng)(www.cnaec.com.cn)
4．《代建制--工程項(xiàng)目管理發(fā)展的重要商機(jī)》同上
5．參見寧波市政府《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》（2002年5月24日甬政辦發(fā)[2002]128號）
6．參見玉溪市政府《玉溪市社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（2002年2月2日玉政發(fā)[2001]59號）
7．參見《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建設(shè)部2003年2月13日建市[2003]30號）
8．同上
9．《合同法》第396條
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