[ 徐鳳林 ]——(2020-8-19) / 已閱5820次
《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，“一府兩院”以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神為指針，以營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，著力打造科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、市場(chǎng)化、數(shù)字化的服務(wù)體系，大力提升公共事務(wù)服務(wù)水平，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)營(yíng)商環(huán)境、法治營(yíng)商環(huán)境。
一、基本情況
（一）創(chuàng)新制度與機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體系科學(xué)化
圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新制度機(jī)制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)參與的責(zé)任運(yùn)行體系。一是成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、全市部門(mén)組成的全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；設(shè)立全市軟環(huán)境建設(shè)辦公室（設(shè)在政務(wù)服務(wù)局），負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織、協(xié)調(diào)。二是建立“三定、三不、三考”工作落實(shí)制度體系，由企業(yè)對(duì)政府部門(mén)工作進(jìn)行評(píng)議，軟環(huán)境辦公室組織考評(píng)，第三方對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。三是組織開(kāi)展《條例》宣傳月活動(dòng)，通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置展板、咨詢(xún)講解、電臺(tái)展播、走訪(fǎng)調(diào)研等方式對(duì)《條例》優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)和群眾對(duì)《條例》的知曉度，形成共同維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。
（二）深化“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境公平化
圍繞深化“放管服”改革，強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一是出臺(tái)《全市推進(jìn)環(huán)境立市戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)》，從深化“放管服”改革、推進(jìn)“最多跑一次”、規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、深化投資審批改革、提高企業(yè)服務(wù)水平、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、強(qiáng)化招商服務(wù)質(zhì)量？個(gè)方面，部署了？項(xiàng)工作任務(wù)。二是履諾踐諾，扶持企業(yè)建設(shè)。截止目前，為石材、生物等項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)扶持資金？萬(wàn)元。三是持續(xù)推進(jìn)審批“瘦身”。全市共取消行政許可事項(xiàng)？項(xiàng)，政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)由？項(xiàng)清減為？項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)？項(xiàng)。四是規(guī)范信用體系，梳理信用體系“四張清單”，開(kāi)展違規(guī)失信聯(lián)合懲戒，開(kāi)通政府網(wǎng)站信用蛟河專(zhuān)欄，組織部門(mén)、多家企業(yè)簽訂了信用承諾，全市信用體系建設(shè)基礎(chǔ)全面夯實(shí)。五是搭建融資平臺(tái)，組織召開(kāi)銀企對(duì)接活動(dòng)，分別促成貸款？余萬(wàn)元、合作意向？?jī)|元。全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額？?jī)|元，其中企業(yè)貸款？?jī)|元，占全市貸款總額的？%。六是優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)辦理，全面啟用市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，動(dòng)產(chǎn)抵押登記實(shí)現(xiàn)一站式辦理，今年共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記？筆，貸款額？萬(wàn)元。
（三）持續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”改革，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境便民化
圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)”“最多跑一次”改革，創(chuàng)新監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化。一是打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，規(guī)范行政審批、政務(wù)公開(kāi)。對(duì)標(biāo)“省標(biāo)準(zhǔn)權(quán)責(zé)清單目錄”，全市共梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)？項(xiàng)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，全市各相關(guān)部門(mén)公開(kāi)信息？條。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和市直相關(guān)部門(mén)鋪設(shè)完成了政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市鄉(xiāng)兩級(jí)全覆蓋。二是打造便民化服務(wù)體系，開(kāi)展統(tǒng)一受理、集成服務(wù)。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，全市建立了不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等分類(lèi)綜窗，綜窗辦理事項(xiàng)達(dá)到？以上。實(shí)現(xiàn)了行政審批機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)、權(quán)限向政務(wù)大廳集中。在政務(wù)大廳建立了無(wú)差別受理綜窗，一期納入？項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。三是打造數(shù)字化服務(wù)體系，推行市場(chǎng)主體注冊(cè)登記全程電子化改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。“e窗通”系統(tǒng)與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門(mén)間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享。全面開(kāi)通了“一窗受理”政務(wù)平臺(tái)，？項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)跑腿、一網(wǎng)通辦。截止目前，利用全程電子化系統(tǒng)共登記市場(chǎng)主體近？戶(hù)，企業(yè)最短辦照時(shí)間僅為？分鐘。四是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。在疫情防控期間，出臺(tái)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十項(xiàng)舉措，通過(guò)“網(wǎng)上辦、微信辦、電話(huà)預(yù)約辦、郵寄辦”等形式，滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的審批需求。五是規(guī)范行政監(jiān)管。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展部門(mén)內(nèi)雙隨機(jī)？次，檢查市場(chǎng)主體？戶(hù)，跨部門(mén)聯(lián)合檢查？次，檢查市場(chǎng)主體？戶(hù)。雙公示行政許可信息和行政處罰信息？條。共辦理各類(lèi)行業(yè)行政執(zhí)法案件立案？件。
（四）優(yōu)化司法服務(wù)與保障，努力實(shí)現(xiàn)法治營(yíng)商環(huán)境平安化
圍繞打造法治化營(yíng)商環(huán)境，政法機(jī)關(guān)相繼制定出臺(tái)了保護(hù)市場(chǎng)主體司法舉措，為推動(dòng)振興發(fā)展提供有力的法治保障。市法院出臺(tái)《關(guān)于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者涉嫌犯危險(xiǎn)駕駛罪適用緩刑的意見(jiàn)》《民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者輕微犯罪依法免責(zé)免罰工作意見(jiàn)》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為防控疫情提供有力司法保障意見(jiàn)》《市法院為中小微企業(yè)提供“暖企”法律服務(wù)的活動(dòng)方案》等，截止7月末，新收涉企案件？件，結(jié)案？件，為企業(yè)提供解決措施？個(gè)，提供法律咨詢(xún)，提出意見(jiàn)建議，為企業(yè)緩交訴訟費(fèi)。檢察院建立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開(kāi)放日活動(dòng)，與市工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，解決企業(yè)需要通過(guò)司法維權(quán)途徑協(xié)調(diào)化解的問(wèn)題。建立檢察官定點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度。依法不起訴？人、監(jiān)督撤案？人，切實(shí)保護(hù)了民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。市公安局優(yōu)化窗口服務(wù)流程，梳理審批事項(xiàng)？項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦件準(zhǔn)確率、及時(shí)辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率三個(gè)100%。疫情期間，深入企業(yè)實(shí)際，宣傳落實(shí)公安機(jī)關(guān)助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十六條措施，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；司法局積極開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，加大對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境的法律宣傳力度，開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。暢通法律援助“綠色通道”，為企業(yè)員工提供免費(fèi)法律咨詢(xún)，向符合條件的困難企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。
二、存在問(wèn)題及面臨的困難
（一）牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別窗口工作人員服務(wù)態(tài)度和水平有待進(jìn)一步提高；政務(wù)服務(wù)人員數(shù)量不足，存在配齊配強(qiáng)問(wèn)題。
（二）優(yōu)化營(yíng)商政策落實(shí)需要進(jìn)一步落實(shí)，需要加大對(duì)企業(yè)的政策、資金扶持力度，解決融資難問(wèn)題。
（三）政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，政務(wù)服務(wù)大廳受理面積所限，后臺(tái)辦公場(chǎng)所不足，公共服務(wù)設(shè)施不完善，需要提檔升級(jí)。
三、 幾點(diǎn)建議
（一） 提升政治站位，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地見(jiàn)效
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列重要講話(huà)重要指示精神為指導(dǎo)，從解放思想抓起，從創(chuàng)新體制入手，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)，聚焦?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全力打造服務(wù)型政府，深化“放管服”“最多跑一次”改革，做簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、監(jiān)管的“加法”、優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，激發(fā)市場(chǎng)活力，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。落實(shí)普法責(zé)任制，廣泛開(kāi)展《條例》與《民法典》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，教育和引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵守國(guó)家法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。
（二）完善體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造最佳的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境
以完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，打造公平公開(kāi)、透明高效的政府運(yùn)行體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門(mén)參與的責(zé)任體系建設(shè)，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，制定依法管理營(yíng)商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，搞好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。加強(qiáng)信息透明、高效快捷的服務(wù)保障體系建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，健全審管銜接機(jī)制，實(shí)施行政許可告知承諾制度，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、信息化的服務(wù)保障體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施政府誠(chéng)信履約機(jī)制和違約失信問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，抓好產(chǎn)融合作對(duì)接，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，清理規(guī)范各類(lèi)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加強(qiáng)投訴處理機(jī)制建設(shè)，落實(shí)損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、首辦負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的行政主體和市場(chǎng)主體。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，修改完善不符合條例精神的規(guī)范性文件，確保與條例保持一致。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步打造一流的政務(wù)營(yíng)商環(huán)境
以構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)為核心，傾力打造“一站式”政務(wù)服務(wù)大廳升級(jí)版，建立涉企收費(fèi)目錄清單查詢(xún)系統(tǒng)，持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程和效率、減少前置審批程序，深入實(shí)施“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”，重大事項(xiàng)“一事一議”，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，優(yōu)化擔(dān)保融資服務(wù)，切實(shí)解決“融資難”。降低小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，保障市場(chǎng)主體平等參與交易活動(dòng)。對(duì)因疫情停工停產(chǎn)企業(yè)從簡(jiǎn)從快、特事特辦、全程跟蹤服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提升納稅服務(wù)水平。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，保障市場(chǎng)主體享受稅收優(yōu)惠政策，確保國(guó)家優(yōu)惠政策“剛性?xún)冬F(xiàn)”。加強(qiáng)公平、公正監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管，完善企業(yè)訴求協(xié)調(diào)處置機(jī)制，用好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法人員，實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止發(fā)生不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的“十類(lèi)行為”,營(yíng)造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
（四）創(chuàng)建平安城市，進(jìn)一步構(gòu)建最優(yōu)的法治營(yíng)商環(huán)境
以創(chuàng)建平安城市，營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境為保障，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓展“六六議事堂”工作機(jī)制，提升一站式多元解紛的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)通法援“綠色通道”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。嚴(yán)厲打擊合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和侵害經(jīng)營(yíng)主體、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，規(guī)范行政審批業(yè)務(wù)，解決貨物流通堵點(diǎn)，依法適度執(zhí)勤執(zhí)法，對(duì)涉案企業(yè)相關(guān)人員依法慎用人身強(qiáng)制措施，對(duì)涉案企業(yè)相關(guān)財(cái)產(chǎn)依法慎重采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。深化“全警助企”服務(wù)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深化“檢察護(hù)航民企發(fā)展”開(kāi)放日活動(dòng)，貫徹涉企案件特殊司法保護(hù)政策，糾正損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法行為。落實(shí)“少捕慎訴”司法政策，減少羈押性強(qiáng)制措施適用。加強(qiáng)“兩個(gè)一站式”服務(wù)建設(shè)，實(shí)施涉企案件“立審執(zhí)”三優(yōu)先工作法，健全涉企案件快速審理、快速執(zhí)行機(jī)制，慎用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式解決糾紛。深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)常態(tài)化，為新時(shí)代全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
