[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱68021次
（2）對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制措施。如“登記保存”，
《行政處罰法》第37條。“扣押”，《海關(guān)法》第4條：對(duì)“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣押。”
“凍結(jié)”，或稱(chēng)“暫停支付”，如《稅收征收管理法》第26條規(guī)定：“經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以……（一）書(shū)面通知納稅人開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。”
4.行政強(qiáng)制措施的程序
行政強(qiáng)制措施的程序，大致與作出行政處理決定的程序相似，一般程序也為立案、調(diào)查、決定，但作出行政強(qiáng)制措施決定常常情況比較緊急。為了預(yù)防或制止危害社會(huì)行為的產(chǎn)生，可能在調(diào)查前或調(diào)查中，就需作出行政強(qiáng)制措施決定。也可能在調(diào)查后，為防止逃匿財(cái)產(chǎn)，先作出強(qiáng)制措施決定，再作出行政處理決定。在作出行政強(qiáng)制措施決定時(shí)常常內(nèi)部需要經(jīng)過(guò)首長(zhǎng)的批準(zhǔn)程序。
5.行政強(qiáng)制措施的補(bǔ)救
行政強(qiáng)制措施具有可訴性，這與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定后，當(dāng)事人既不履行又不起訴的情況下才可能采取。行政強(qiáng)制執(zhí)行所執(zhí)行的是行政處理決定，既然當(dāng)事人對(duì)行政處理決定沒(méi)有起訴，就不可能再對(duì)執(zhí)行該決定起訴。除非是執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中有錯(cuò)誤，才可能是提起新的訴訟。行政強(qiáng)制措施不同。大部分行政強(qiáng)制措施都是在行政處理決定前采取的，作為獨(dú)立的具體行政行為，當(dāng)事人不服，可以提起行政訴訟。
（二）即時(shí)強(qiáng)制
1.即時(shí)強(qiáng)制的概念
即時(shí)強(qiáng)制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。
第一，采取即時(shí)強(qiáng)制的目的在于預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)情況的發(fā)生，這一點(diǎn)與行政強(qiáng)制措施接近。
第二，即時(shí)強(qiáng)制一般都是在緊急情況下采取，因此，即時(shí)強(qiáng)制大多沒(méi)有即時(shí)強(qiáng)制的決定，而是直接見(jiàn)諸于行動(dòng)。
第三，即時(shí)強(qiáng)制的內(nèi)容包括人身、財(cái)產(chǎn)和行為三大類(lèi)。
第四，即時(shí)強(qiáng)制必須有法律的授權(quán)。
2.即時(shí)強(qiáng)制的種類(lèi)
依即時(shí)強(qiáng)制的標(biāo)的，可將其分為三種：
（1）對(duì)人身的即時(shí)強(qiáng)制，如對(duì)酒醉者的約束；
對(duì)傳染病患者的隔離。（注：《傳染病防治法》規(guī)定，傳染病患者拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離治療的，可以由公安部門(mén)協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施。）
（2）對(duì)財(cái)物的即時(shí)強(qiáng)制，如對(duì)非法槍支、刀具的扣留； 運(yùn)輸途中對(duì)易燃、易爆品的強(qiáng)行保留等。
（3）對(duì)行為的即時(shí)強(qiáng)制，如《鐵路法》第52
條規(guī)定：對(duì)聚眾攔截列車(chē)或者聚眾沖擊鐵路列車(chē)調(diào)度機(jī)構(gòu)，不聽(tīng)制止的，公安人員現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散；拒不解散的，公安人員現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人有權(quán)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，決定采取必要手段，強(qiáng)制驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)或者予以拘留。
3.即時(shí)強(qiáng)制的程序
即時(shí)強(qiáng)制多數(shù)是在情況緊急的狀態(tài)下采取的，因而很難遵循一般的程序，但為了盡量保證即時(shí)強(qiáng)制的合法性，保護(hù)公共利益和公民權(quán)益，在可能情況下，應(yīng)實(shí)行事先報(bào)批。有些法律對(duì)報(bào)批程序作了明確規(guī)定，如《水污染防治法》第17條規(guī)定：“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。”
由于情況緊急來(lái)不及事先報(bào)批時(shí)，也可在即時(shí)強(qiáng)制后補(bǔ)辦手續(xù)；或在緊急情況消除后恢復(fù)原狀；由于即時(shí)強(qiáng)制使公民合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)予補(bǔ)償。
【責(zé)任編輯】吳雷
字庫(kù)未存字注釋?zhuān)?
＠①原字為族下加鳥(niǎo)
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