[ 陳洪才 ]——(2017-8-8) / 已閱17126次
1、農(nóng)村土地權屬登記應當日常化，政府如不統(tǒng)一組織就將登記暫時擱置的做法應當堅決糾正。由政府組織開展權屬登記是為了提高登記效率，但不能理解為登記必須政府統(tǒng)一組織進行，以等待上級的安排為借口，將登記工作擱置是典型的惰政、懶政。
2、將《農(nóng)村土地承包法》及配套規(guī)定中，由政府頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，確認土地承包經(jīng)營權的規(guī)定修改為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權應當由發(fā)包方和承包方共同申請登記，并取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，承包權自承包合同生效時取得，通過登記程序予以確認。
3、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權過渡期安排，過渡期內，農(nóng)業(yè)部應修改完善登記法規(guī)，強調由承包戶參與和申請登記，最大限度避免登記與實際情況不符，切實解決遺漏地塊、面積不準、四至不清、承包共有人錯誤等問題。過渡期后，應當將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權列入不動產(chǎn)權，統(tǒng)一進行不動產(chǎn)權登記。
4、縣級人民政府應高度重視，嚴格執(zhí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，正常開展農(nóng)村宅基地使用權登記，不得以存在實際困難為由，暫停開展登記。
（四）加強農(nóng)村土地權屬確權工作。
確權和登記是不同的兩個行政行為，登記應以確權為基礎，不應將二者混淆。對于土地權屬爭議，鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府應當按照《土地管理法》第十六條規(guī)定，切實履行職責，依法進行調查，及時作出確權決定。如人民政府不履行法定職責，有關權利人或者利害關系人可依法提起行政訴訟。
（五）健全完善農(nóng)村土地的物權化管理體制，嚴格區(qū)分行政管理和所有權行使，土地所有權主體、使用權主體只要不違反法律強制性規(guī)定，其行使物權的行為應予肯定和保護，要避免因強調行政管理而忽視物權，侵犯物權。宅基地審批中，應增加提供土地權屬證明。
（六）認真貫徹落實中央關于農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置并行的頂層設計。
改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，極大地調動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。現(xiàn)階段將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
農(nóng)村土地管理應認真貫徹落實中央關于農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置并行的頂層設計，落實土地集體所有權，嚴格保護農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，做好農(nóng)村三類建設用地改革試點，健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，明晰土地產(chǎn)權關系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益，確保新一輪土地制度改革落到實處，取得成效。
二0一六年十一月
注釋：
①參見《物權法》第六十條。
②參見《憲法》第十條，《土地管理法》第二條。
③參見《土地管理法》第六十三條。
④參見《農(nóng)村土地承包法》第四條，第八條，第十七條，第二十六條，第二十七條。
⑤參見《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第七條。
⑥參見2011年農(nóng)業(yè)部《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》第二條。
⑦參見2015年農(nóng)業(yè)部《關于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見》第三條（三）、（四）項。
⑧參見《不動產(chǎn)登記暫行條例》第四條，第十四條。《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第九條，第二十九條，第四十八條，第四十九條。
⑨參見《不動產(chǎn)登記暫行條例》第三十三條。《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第九條，第二十九條，第一百零五條。
本文系云南省法學會征文入選文章，已載入云南法學研究。
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