[ 楊濤 ]——(2004-3-20) / 已閱14432次
法治是衡量現(xiàn)代化的重要指標(biāo)
楊濤
司法機(jī)關(guān)招商引資的問題又成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，２月２３日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，江蘇省副省長(zhǎng)蔣定之表示，各地方政府不得給公、檢、法等部門下派招商任務(wù)，公、檢、法等部門不得外出招商。而去年內(nèi)蒙古呼倫貝爾市政府卻是給海拉爾區(qū)法院定下了1000 萬元的招商引資任務(wù)，并對(duì)招商引資的指標(biāo)實(shí)行“一票否決制”。此間媒體紛紛發(fā)表評(píng)論，為江蘇省的做法叫好，筆者也不吝淺陋，也想談?wù)勔稽c(diǎn)想法。
正如許多論者所說，司法機(jī)關(guān)招商引資弊多利少，在司法機(jī)關(guān)本職工作也如此繁忙，去從事外行的招商任務(wù)，必然是兩者都做不好，“丟了西瓜也撿不到芝麻”。況且，以維護(hù)公正為天職以中立者面貌出現(xiàn)的司法機(jī)關(guān)去從事商務(wù)活動(dòng)，混淆自身角色，誰還相信他們能主持司法公正呢？在司法機(jī)關(guān)被迫招商引資后面，我們看到的是司法機(jī)關(guān)在地方化、附庸化，在國(guó)家政治生活中處于尷尬的邊緣地位。
這些只是問題的一方面，如果我們從有些黨政領(lǐng)導(dǎo)為何在三令五申不準(zhǔn)給司法機(jī)關(guān)下達(dá)招商引資任務(wù)，仍冒天下之大不韙逆行去思考問題的話。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了他們本身能控制司法機(jī)關(guān)外，恐怕與上級(jí)對(duì)他們的考核，與上級(jí)及他們本身如何對(duì)待現(xiàn)代化、對(duì)待GDP的偏差有關(guān)。
在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，現(xiàn)代化成了許多地方政府追求的目標(biāo)。與此同時(shí)，GDP又被他們神化為一個(gè)衡量現(xiàn)代化“萬能標(biāo)準(zhǔn)”，于是追求GDP指標(biāo)的提升，成為了上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也是一切圍繞著GDP轉(zhuǎn)。由此不難想像，既然招來商引來資，“引來金鳳凰，能下金蛋蛋”，有助于提升GDP，能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那就要?jiǎng)訂T一切能動(dòng)員的力量，全力以赴去招商引資。于是“人人是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)有招商任務(wù)；完不成招商任務(wù)，群眾待崗，領(lǐng)導(dǎo)讓位”的口號(hào)甚囂塵上，成為地方主流話語。
然而，GDP是衡量現(xiàn)代化“萬能標(biāo)準(zhǔn)”嗎？學(xué)界對(duì)此給予了否定的答案。北京現(xiàn)代化進(jìn)程研究課題組組長(zhǎng)張紀(jì)斯認(rèn)為,人均GDP是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程極其重要的指標(biāo),但并不是惟一標(biāo)準(zhǔn)。除經(jīng)濟(jì)因素外，現(xiàn)代化還包括社會(huì)、科技、環(huán)境等多項(xiàng)內(nèi)容，現(xiàn)代化綜合指數(shù)正是比較全面地反映一個(gè)地區(qū)的發(fā)展全貌。深圳在去年就將對(duì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間進(jìn)度作出了適當(dāng)調(diào)整，并對(duì)原有的指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。其中最大的變化就是增加了人居環(huán)境、自然生態(tài)、社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)。今后深圳在對(duì)各區(qū)、各部門進(jìn)行考核時(shí)也將把環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和引進(jìn)外資等置于同等重要甚至更為優(yōu)先的位置。
由此看來，不再讓司法機(jī)關(guān)招商引資不僅有讓司法機(jī)關(guān)集中精力從事司法工作，保持中立、公正的地位，以便更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意義。而且，保證司法獨(dú)立、發(fā)展法治文明、建設(shè)法治社會(huì)，本身就是衡量現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，是一個(gè)文明的社會(huì)，必然也是一個(gè)法治化的社會(huì)。
在這種語境下，筆者提出法治GDP的命題。2月24日金磊在《新京報(bào)》發(fā)表文章指出：正如同國(guó)內(nèi)不少地區(qū)政府已對(duì)在業(yè)績(jī)上評(píng)估“GDP”不全面，和也要考慮“環(huán)保GDP”一樣，也要考慮“安全GDP”。筆者認(rèn)為，法治GDP也要成為各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府在現(xiàn)代化建設(shè)考核中的重要標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要將法治GDP指標(biāo)的提升作為衡量自身工作好壞的一個(gè)重要尺度。
衡量法治GDP指標(biāo)提升的尺度，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是法律、法規(guī)是否健全，立法是否能充分體現(xiàn)民主，已制訂的法律是否合憲，是否是良法，不適宜的法律是否能得以及時(shí)廢、改；二是司法是否獨(dú)立，不當(dāng)?shù)母缮婺芊竦靡约皶r(shí)制止，司法是否中立、公正，司法官的素質(zhì)是否提高，是否真正依法辦事，司法腐敗能否得以最大限度地遏制；三是全社會(huì)的法治意識(shí)是否得以較大的提高，官員權(quán)力的制約與人民群眾的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是否有確實(shí)的保障，遵紀(jì)守法是否蔚然成風(fēng)。
可以說，沒有法治GDP指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就沒有文明的社會(huì)，也就沒有真正的現(xiàn)代化，從這個(gè)意義上講，給司法機(jī)關(guān)下達(dá)招商引資任務(wù)確實(shí)可休矣！
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士
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