[ 李繼忠 ]——(2016-8-19) / 已閱11325次
五、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的法律適用問題
發(fā)改投資[2016]1744號文在第六段“六、規(guī)范項目實施”談及“對確定采用PPP模式的項目，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴”明確了基礎(chǔ)設(shè)施PPP適用《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)。
作為中華人民共和國執(zhí)業(yè)律師及資深造價工程師，筆者認(rèn)為，法律適用問題是重大問題。正是由于發(fā)改投資[2016]1744號將PPP關(guān)進(jìn)了“基礎(chǔ)設(shè)施”籠子里了，則法律適用倒是非常明晰了。PPP到底是啥，還在爭論，到現(xiàn)在還沒有定論，小平很生氣。但是“基礎(chǔ)設(shè)施PPP”是十分清晰的了，就是工程項目建設(shè)。工程項目建設(shè)則無疑要適用招標(biāo)投標(biāo)法。法律包括《政府采購法》也明確規(guī)定工程采購必須適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
發(fā)改投資[2016]1744號文關(guān)于適用法律規(guī)定也符合國際通行做法。What are Public Private Partnerships?There is no one widely accepted definition of public-private partnerships (PPP). The PPP Knowledge Lab defines a PPP as "a long-term contract between a private party and a government entity, for providing a public asset or service, in which the private party bears significant risk and management responsibility, and remuneration is linked to performance"英文是世行網(wǎng)站上給PPP下的定義，世行的定義將PPP界定在公共資產(chǎn)或服務(wù)（public asset or service）
基礎(chǔ)設(shè)施（包括PPP模式）建設(shè)還是回到了政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法兩法分制。
六、結(jié)論
發(fā)改投資[2016]1744號出臺，表明國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施維穩(wěn)成功。由于明確基礎(chǔ)設(shè)施PPP，法律適用更清晰。
參考資料
1、《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資[2016]1744號）；
2、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》解讀（李繼忠 章學(xué)祥）
3、《VFM做還是不做？--PPP那些事之二十七》（李繼忠 李菡君）
作者簡介
李繼忠：北京盈科（武漢）律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師，工程師，國家二級心理咨詢師。具有企業(yè)法律顧問資格、獨(dú)立董事資格。湖北律師協(xié)會建筑與房地產(chǎn)法律專業(yè)委員會委員，盈科律所PPP法律研究中心委員。熟悉FIDIC合同及國際流行的PPP/PFI/PF2標(biāo)準(zhǔn)合同。聯(lián)系方式：手機(jī)：13072744063 Email：lijizhong_007@163.com 博客：www.lijizhong007.blog.sohu.com。
盛祝云： 湖北大有工程咨詢有限公司董事長 湖北省資深造價工程師
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