[ 孫斌 ]——(2015-2-24) / 已閱10642次
蘭泉人力資源咨詢（18）
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)是多少？
筆者作為辦理全國第一個(gè)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，其退休工資減一半領(lǐng)取養(yǎng)老金行政糾紛一案代理律師，對(duì)辦理該案有三大感受：
一、辦理該案時(shí)間長，經(jīng)過的行政訴訟程序多
該案從2004年開始到2008年結(jié)束，歷經(jīng)5年，經(jīng)過了四次行政訴訟，兩級(jí)法院先后下達(dá)了四個(gè)行政判決（裁定）書。
二、辦案難度大、各方壓力更大
由于事業(yè)單位退休人員退休工資的工資構(gòu)成與社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金構(gòu)成不一致，在辦案過程中各級(jí)部門對(duì)確定兩者之間的關(guān)系一直沒有結(jié)論（這一問題至今也沒有解決的方案）。在14名退休人員多次到北京反映情況后，在相關(guān)部門監(jiān)督下主管部門承擔(dān)另一半養(yǎng)老金才了結(jié)糾紛。
三、該案徹底解決了實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后養(yǎng)老金減少的問題
該案的協(xié)調(diào)方案一方面解決了當(dāng)時(shí)轟動(dòng)全國的“大慶事件”所涉及的同類問題，另一方面也徹底解決了全國實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位離退休人員進(jìn)入社保后養(yǎng)老金減少的問題。
應(yīng)該說《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第四條第四款規(guī)定（即本決定實(shí)施前（即2014年10月1日前）已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法）有14名退休人員的堅(jiān)持與奉獻(xiàn)。
通過辦理該案筆者認(rèn)為對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)解決以下兩個(gè)問題：
一、該案遺留的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員離退休工資的工資構(gòu)成與社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金構(gòu)成不一致如何解決？
（這一點(diǎn)在實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位發(fā)放離退休工資標(biāo)準(zhǔn)上的分歧更突出，筆者將在另一文章中加以明確說明）
二、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》(后簡稱《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知》)所涉及的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼、補(bǔ)貼調(diào)整減少也應(yīng)與離退休人員離退休工資中的津貼、補(bǔ)貼同步調(diào)整減少，調(diào)整后機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金如何確定？
正如中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長、國務(wù)院特殊津貼專家蘇海南日前在《財(cái)經(jīng)》雜志撰文所稱：全國公務(wù)員職務(wù)工資、級(jí)別工資之和(即基本工資)大約只占公務(wù)員全部工資的30%左右，其余70%為各種津補(bǔ)貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的過程，也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼的過程。
此次國務(wù)院辦公廳下發(fā)的公務(wù)員基本工資調(diào)整方案，其主要內(nèi)容就是上調(diào)基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過這種“此消彼長”，實(shí)現(xiàn)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)。同時(shí)，下一步需要把各地所有津補(bǔ)貼都納入整頓監(jiān)管范圍。
從上述意見可以看出機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員進(jìn)入社保前，其退休工資構(gòu)成比例要進(jìn)行合理的調(diào)整，各地發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼隨著今后養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌甚至全國統(tǒng)籌要納入全國或者各省市自治區(qū)統(tǒng)一管理的范疇。
因此筆者認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員現(xiàn)階段的離退休工資（不包括按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知》應(yīng)增加的離退休費(fèi)）在經(jīng)過本次工資構(gòu)成調(diào)整后新的離退休工資標(biāo)準(zhǔn)（包含按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)通知》應(yīng)增加的離退休費(fèi)）才應(yīng)為在2014年9月30日前已離退休或者已達(dá)到離退休年齡（經(jīng)批準(zhǔn)留任的除外）的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員進(jìn)入社保后首次發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
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