[ 吳潔 ]——(2014-5-27) / 已閱9398次
根據道路交通安全法和最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，公安機關交通管理部門(以下簡稱交警部門)制作的交通事故認定書是處理交通事故，劃分事故責任大小、民事賠償以及是否追究刑事責任的重要依據。實踐中，應嚴格界定交通事故認定書的證據屬性、制作機關、復核程序和法律地位，以正確處理交通肇事案件。
事故認定書的證據屬性。道路交通安全法第73條規定，公安機關交通管理部門應當根據交通事故現場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據。筆者認為，無論從證據的形式上還是實質上看，交通事故認定書更接近于鑒定意見，而且將交通事故認定書界定為鑒定意見更有利于對交通肇事案件的正確處理。檢察機關、審判機關一旦在辦案過程中發現交通事故認定書有明顯錯誤時，可以委托作出該認定書的上級鑒定機構進行復核認定。交通事故認定書的證明力沒有優先性，法院可以要求制作人出庭接受詢問并接受調查，必要時還可以要求重新制作交通事故認定書。
認定與處理應分離。在司法實踐中，交通事故責任認定是由處理該起交通事故的執法者根據事故現場情況等依法作出的責任認定，該執法者既是交通事故責任的判斷者，又是交通事故的處理者，因缺乏必要監督，易導致權力濫用。因此，事故認定與事故處理應當分離。交警部門單獨成立事故認定專門機構，對事故作出全面客觀的責任認定意見后，再由事故處理部門對事故進行后續處理。也就是說，如果公安機關的人員參與了交通事故的認定工作，就不應該參與本案的偵查，以防止制作人和辦案人員身份重合而先入為主，或者辦案人員與案件形成實質上的利害關系，造成訴訟不公。
嚴格掌握復核程序。公安部《道路交通事故處理程序規定》第51條規定，當事人對道路交通事故認定有異議的，可以自道路交通事故認定書送達之日起三日內，向上一級公安機關交通管理部門提出書面復核申請。上一級公安機關交警部門對交通事故認定書中事實是否清楚、證據是否確實充分、適用法律是否正確、責任劃分是否公正調查及認定程序是否合法這幾個方面予以審查，并作出責令原辦案單位重新調查、認定的結論或維持原道路交通事故認定的結論。
正確對待事故認定書的法律地位。因為交通事故責任認定具有極強的專業性，辦案人員對該專業知識相對較弱，以致過于依賴交警部門作出的事故責任認定，將此認定書作為肇事者是否應該承擔刑事責任和法院量刑的主要依據，無形中強化了交通事故認定書的法律地位。交通事故認定書只是處理交通事故的一種證據，并不是對當事人事故責任的最終認定。因此，如果當事人未依法提出復核申請或者復核申請結論為維持的，當事人亦可在訴訟中，提出對自己有利的證據材料，由司法機關根據現場勘驗、檢查，調查、核查情況及其他相關材料，依法對交通事故責任作出最終的司法認定。
(作者單位:河南省許昌市魏都區人民檢察院)
