[ 袁青鋒 ]——(2013-6-24) / 已閱5023次
公民民事代理訴訟是指在我國(guó)司法實(shí)踐中，非法律職業(yè)（律師和法律工作者）的普通公民擔(dān)任民事訴訟當(dāng)事人的代理人，按照法律規(guī)定的程序和權(quán)利、義務(wù)參與訴訟的一種活動(dòng)。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第58條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。”
筆者認(rèn)為，如何理解、全面看待“公民代理訴訟”的修改問(wèn)題很重要。首先，新民訴法并非全盤否定公民代理訴訟。根據(jù)新民訴法關(guān)于訴訟代理人的范圍可以看出，仍有兩類人符合公民代理訴訟的條件：一是當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；二是當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。在我國(guó)律師和法律工作者總體數(shù)量不足、尤其是當(dāng)事人參與訴訟能力普遍不高的情況下，這兩類公民代理訴訟能夠提供訴訟幫助，在一定程度上能夠提高當(dāng)事人參與訴訟的能力，進(jìn)而有利于當(dāng)事人最大限度維護(hù)自身合法權(quán)益。
新民訴法之所以刪除舊法中“經(jīng)人民法院許可的其他公民”，旨在限制非法公民有償代理行為。實(shí)踐中，人民法院沒(méi)有精力也難以取得足夠證據(jù)證明公民代理是否為有償，這就使得一些略知法律、社情的公民，甚至“久病成醫(yī)”的當(dāng)事人、上訪戶混入到公民代理行列，這些人往往收取高額的代理費(fèi)，為了勝訴不擇手段，甚至假借要向法官打點(diǎn)為名索要“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，這種有償法律服務(wù)破壞了法律服務(wù)市場(chǎng)的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)重影響到司法公信，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益和法院的司法秩序。為此，新民訴法刪除了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為公民代理人的資格，旨在堵住非法公民代理的渠道，矯正公民代理訴訟制度中最凸出的問(wèn)題。但實(shí)踐中應(yīng)如何操作呢?筆者認(rèn)為：
一是加強(qiáng)新民訴法關(guān)于公民代理規(guī)定的宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合法代理。一方面司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)新民訴法的普法宣傳，一方面人民法院在案件審理前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的釋明告知，告知當(dāng)事人公民代理與律師代理的區(qū)別，如告知當(dāng)事人公民代理人不享有律師所享有的哪些權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適公民代理人。
二是人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民代理人的身份核實(shí)。法院在開(kāi)庭前，要對(duì)代理人的身份進(jìn)行審查，要求出具代理人個(gè)人與委托人之間親屬關(guān)系的證明，社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的推薦材料等，從而確定公民代理人的代理資格身份，對(duì)于不符合代理資格的，應(yīng)當(dāng)不允許其出庭代理訴訟。法院可對(duì)民事訴訟公民代理問(wèn)題予以細(xì)化，如要求當(dāng)事人委托他人以公民身份代理自己參加民事訴訟活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交以下書(shū)面材料：授權(quán)委托書(shū)；代理人的身份資料；委托近親屬的，應(yīng)當(dāng)提交受委托人與其存在近親屬關(guān)系的證明材料；委托所在社區(qū)、單位或有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民的，應(yīng)當(dāng)提交推薦書(shū)；委托工作人員的，應(yīng)當(dāng)提交能夠證明受委托人系其工作人員的勞動(dòng)合同或社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等證明材料以及人民法院認(rèn)為需要提交的其他材料。
三是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)非法代理行為的處罰。對(duì)于經(jīng)查實(shí)確屬以訴訟代理為常業(yè)、以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的非法代理人，可認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行相關(guān)行政處罰，對(duì)于從事非法法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格打擊整頓，從而凈化法律服務(wù)行業(yè)，肅清非法代理市場(chǎng)，最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和法院司法秩序。
四是人民法院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民代理的規(guī)制。如向當(dāng)事人發(fā)放《訴訟代理告知書(shū)》，在告知書(shū)中，書(shū)面闡述公民代理的法律依據(jù)、授權(quán)的類型、可能的法律后果、委托人和代理人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。還可要求公民代理人簽署《無(wú)償代理聲明書(shū)》等。法院也可規(guī)定公民代理人提供或協(xié)助當(dāng)事人提供虛假證據(jù)材料，煽動(dòng)、教唆當(dāng)事人或他人擾亂訴訟秩序等情節(jié)嚴(yán)重，或哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打法院工作人員的，人民法院可取消其繼續(xù)參加本案訴訟活動(dòng)的資格，并有權(quán)依照相關(guān)法律規(guī)定追究其法律責(zé)任。對(duì)公民代理人要求委托人支付代理費(fèi)的糾紛，應(yīng)根據(jù)法律和司法部《關(guān)于公民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事有償法律服務(wù)的批復(fù)》（【1993】司發(fā)函340號(hào)）等規(guī)定，對(duì)其要求支付代理費(fèi)的請(qǐng)求不予支持。
五是加大對(duì)弱勢(shì)、困難群體的法律援助工作的投入。司法行政部門應(yīng)放寬法律援助條件，壯大援助人員隊(duì)伍，滿足社會(huì)弱勢(shì)、困難群體對(duì)免費(fèi)法律服務(wù)的需求。
六是推行代理人登記備案制度。要求當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦他人進(jìn)行公民代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，詳細(xì)登記當(dāng)事人、代理人的姓名、身份情況、代理案件編號(hào)等，并定期將公民代理登記冊(cè)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓䴔C(jī)關(guān)報(bào)送備案。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一登記和管理，對(duì)本轄區(qū)公民代理總體情況進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)與法院的溝通聯(lián)動(dòng)，對(duì)于一人代理多案或者頻繁代理案件的人員進(jìn)行審查，及時(shí)篩查非法代理行為并予以行政處罰，必要時(shí)公檢法司聯(lián)合將擾亂正常法律代理市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)人員列入“黑名單”，實(shí)行予以司法代理禁入。
