[ 彭江民 ]——(2003-12-17) / 已閱28513次
《行政許可法》的缺憾及建議
即將于2004年7月1日開始施行的《行政許可法》是一部很好、很重要的法律，它的頒布實施，標(biāo)志著在法律框架下塑造有限政府、責(zé)任政府、便民政府、效能政府的進(jìn)程又取得了重要的、建設(shè)性的進(jìn)展。但是，《行政許可法》也留下了一點小小的缺憾，這就是沒有明確臨時性行政許可的實施期限。
《行政許可法》規(guī)定的臨時性行政許可有兩項：
其一是國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可。《行政許可法》第十四條規(guī)定：必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
其二是省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可。《行政許可法》第十五條規(guī)定：可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。
從上述法律條文本身可以得出明確的結(jié)論：無論是國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可還是省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，都是因行政管理需要而采取的臨時性措施，都是臨時性的行政許可。既然是臨時性的行政許可，就應(yīng)當(dāng)有一個明確的并且時間不能太長的實施期限。否則，在客觀上就存在著臨時性措施長期有效的可能性。如果出現(xiàn)這種情況，則不僅不符合《行政許可法》的精神，恐怕也違背了立法者的初衷。
毫無疑問，行政許可事項的設(shè)定和實施，對于行政管理相對人的權(quán)益有著重要的影響，兩者之間的關(guān)系也是《行政許可法》高度重視并著力解決的重要問題之一。但是，就是這樣一部專門的法律，卻沒有明確臨時性行政許可的實施期限，這不能不說是一個缺憾。
為了彌補(bǔ)這一缺憾，在考慮臨時性措施的臨時性特點以及必要時立法機(jī)關(guān)制定法律法規(guī)所需時間的同時，參照《行政許可法》第十五條有關(guān)臨時性行政許可實施期限的規(guī)定，筆者提出以下立法建議條款：臨時性行政許可的實施期限不得超過兩年；在法律規(guī)定的期限之內(nèi)，臨時性行政許可的具體實施期限由其設(shè)定機(jī)關(guān)在設(shè)定行政許可的同時予以規(guī)定；設(shè)定臨時性行政許可時規(guī)定的實施期限在兩年以內(nèi)的，該臨時性行政許可實施期滿后，其設(shè)定機(jī)關(guān)可以在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定繼續(xù)實施該行政許可；臨時性行政許可實施期間，其設(shè)定機(jī)關(guān)認(rèn)為繼續(xù)實施該行政許可已無必要時，可以提前取消該行政許可。
法律應(yīng)當(dāng)是明確具體的，法律不應(yīng)當(dāng)留有疑惑。因此，臨時性行政許可的實施期限問題應(yīng)當(dāng)予以妥善解決。
（河北三和時代律師事務(wù)所 彭江民）
