[ 李春偉 ]——(2012-9-26) / 已閱7345次
不予執(zhí)行是人民法院根據法律規(guī)定，依申請或職權對申請執(zhí)行的仲裁裁決進行審查，并對符合不予執(zhí)行條件的仲裁裁決依法裁定不予執(zhí)行的一項制度，此項制度是人民法院在執(zhí)行程序中對仲裁裁決進行司法監(jiān)督的重要方式之一。現就國內民商事仲裁不予執(zhí)行制度中的司法審查限度作簡要探討。
一、司法審查不予執(zhí)行國內仲裁裁決的主要觀點
在如何審查不予執(zhí)行國內仲裁裁決的問題上主要有以下幾種觀點：
第一種觀點，只作程序審查。此種觀點認為，目前國際上絕大多數國家的法律和仲裁規(guī)則都不允許法院對仲裁裁決有無“實質性錯誤”進行審查。我國對國內和涉外仲裁裁決的司法監(jiān)督實行審查標準上的“雙軌制”，不符合弱化法院對仲裁的司法干預功能的發(fā)展趨勢，人民法院對仲裁裁決的監(jiān)督對象只能是程序問題，不應包括實體問題和法律適用問題。
第二種觀點，程序和實體均應進行審查。該種觀點認為我國民訴法規(guī)定不予執(zhí)行的幾種情形，如“認定事實的主要證據”、“適用法律確有錯誤”、“違背社會公共利益”等，不僅僅是程序問題，還涉及實體和法律問題，所以，對其審查應包括程序審查和實體審查兩方面。
第三種觀點，將不予執(zhí)行仲裁裁決實體審查的事項歸入申請撤銷仲裁裁決程序中，不予執(zhí)行程序只由人民法院依職權審查是否違反社會公共利益。
在何時審查不予執(zhí)行國內仲裁裁決的問題上主要有以下兩種觀點：
第一種觀點，認為應主動對仲裁裁決進行審查，不論當事人是否提出不予執(zhí)行申請。
第二種觀點，認為只有在當事人提出不予執(zhí)行申請后才被動進行審查。
二、司法審查不予執(zhí)行國內仲裁裁決應遵循有限審查原則
筆者認為，不予執(zhí)行制度是執(zhí)行程序中人民法院對仲裁活動進行司法監(jiān)督的重要手段之一，是促進仲裁公平正義和防止權力濫用的必要手段和重要保障。對申請不予執(zhí)行仲裁裁決的司法審查，應遵循“有限審查”原則，即審查范圍不宜過寬，應以程序審查為限（“執(zhí)行該裁決違背社會公共利益”除外），進行被動審查。
首先，對仲裁裁決進行實體審查不符合國際通行慣例。我國對國內仲裁裁決和涉外仲裁裁決的司法審查實行的是“雙軌制”，對不予執(zhí)行涉外仲裁裁決的審查僅限于程序性事項（“執(zhí)行該裁決違背社會公共利益”除外），而對國內仲裁則不僅限于程序審查，還包括事實認定和法律適用等實體、法律審查。
其次，全面司法審查違反仲裁“意思自治”原則。現代社會廣泛接受“仲裁裁決”這種糾紛解決方式，原因之一就是通過雙方的“意思自治”，方便快捷地解決糾紛。既然雙方愿就糾紛提交仲裁，就代表雙方愿意接受符合程序正義的仲裁裁決，接受“一裁終局”。若對國內生效仲裁裁決采取實體、程序、法律上的全面審查，無疑與仲裁私權自治的國際通行原則不符。
第三，對國內仲裁裁決的過度審查和干預破壞了仲裁的權威性和公信力。我國仲裁法明確規(guī)定仲裁實行一裁終局制度，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。如果人民法院在司法審查中對國內仲裁裁決進行全面審查，會使已經生效的仲裁裁決變相成為法院的“一審判決”，使得仲裁程序從屬于法院的審判程序，損害了仲裁裁決的既判力，有違我國“一裁終局”的仲裁原則。尊重仲裁當事人的意思自治，只對國內仲裁裁決進行程序上的審查（“執(zhí)行該裁決違背社會公共利益”除外）符合國際潮流，對正確處理仲裁裁決和司法監(jiān)督的關系具有重要意義。
（作者單位：重慶市第五中級人民法院）
