[ 魚臺縣司法局 ]——(2012-6-11) / 已閱13006次
為了進一步拓展和規范我縣法律服務業，創造良好的法治環境，促進法律服務業的健康發展，更好地為踐行“解放思想跨越發展”主題活動，魚臺縣司法局通過客觀分析法律服務行業現狀、存在的主要問題，進行專題調研，現將調研情況匯報如下。
一、當前我縣法律服務工作的基本情況
近年來，我縣法律服務工作堅持以科學發展觀為指導，堅持服務為民，始終把維護和實現人民群眾的根本利益作為司法行政工作的根本出發點和落腳點。我縣的律師、公證、法律援助、基層法律服務等法律服務業蓬勃發展，較好地發揮了其提供法律服務、反映訴求、規范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業依法經營、公民依法維權，在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。
我縣現有律師事務所2家，執業律師10名；公證處1處，公證工作人員6名；法律援助中心1家，法律援助志愿者207名；基層法律服務所12家，法律服務工作者43名。
（一）律師成為法律服務主角。全縣律師積極圍繞全縣經濟工作中心任務，主動介入招商引資、新農村建設、工業園區建設、拆遷整治、重大工程項目等領域，已成為法律服務業的主體力量。2011年以來，我縣律師共擔任法律顧問44家，辦理各類訴訟及代理576件，避免經濟損失305萬元，實現業務創收88萬元。
（二）公證法律服務成績顯著。2011年以來，縣公證處共辦理公證事項806件，同比增長45%，公證收入32.8萬元，同比增長12%。
（三）法律援助事業迅猛發展。我縣基本建立法律援助縣鄉村三級工作網絡，初步形成較為完整的法律援助體系。2011年以來，縣法援中心共受理各類法援案件383件，已辦結305件。
（四）充分發揮基層法律服務作用。基層法律服務主要業務市場是面向農村。2011年以來，全縣基層法律服務所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮政府、事業單位、村居委會411家，開展各類業務1804件，避免經濟損失112萬元。
二、我縣法律服務工作存在的困難和問題
在充分肯定我縣法律服務業取得長足發展的同時，也不能不看到，法律服務業在發展進程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。
（一）從律師業務來看，律師們還普遍缺乏專業化發展意識和提高專業化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我縣法律服務隊伍素質不夠高，不僅表現為學歷偏低，而且知識結構單一，專業化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。
（二）法律服務服務渠道窄。目前我縣法律服務機構有10家分布在鄉鎮，占到98%以上，其他2家法律服務所集中在城區。法律服務機構和人員布局不合理，服務渠道窄，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉居民法律服務需求。
（三）法律服務管理手段弱。按照現行法律法規，縣司法行政部門法律服務管理權限僅限于對法律服務人員批評教育、調查上報，對法律服務機構和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。
三、對我縣法律服務工作的幾點建議
我縣法律服務工作要創新發展，提高水平，就必須堅持科學發展觀為指導，逐步構建統籌規劃、政策扶持、秩序規范、管理科學的法律服務體系，適應建設“ 法治魚臺、平安魚臺”的奮斗目標，適應人民群眾日益增強的法治意識和日益增長的法律服務需求。
（一）統籌規劃，優先發展。一是提高認識。大力發展法律服務業，既是全面建設小康社會的法律保障，也是全面建設小康社會的重要內容。二是科學規劃。政府有關部門應以前瞻、發展的眼光和科學、務實的態度，將法律服務業納入現代服務業發展的總體規劃。司法行政部門應結合法律服務業發展的規律和特點，高質量、高起點編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務等專項規劃，進一步明確發展目標、任務和措施。三是優先發展。政府要及時聽取有關法律服務工作的匯報，研究解決法律服務業在改革發展過程中遇到的新情況、新問題，切實把法律服務業放在優先發展、重點發展的位置上。
（二）拓展市場，優質服務。一是積極推介法律服務。政府要積極推介法律服務介入重大工程、重大項目，走進我縣重點工程、龍頭企業，創造“法企合作”平臺，推動法律服務工作向經濟建設的各個領域、市場經濟的各個環節拓展。二是著力推進政府顧問工作。政府部門應進一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學性，并積極開展公職律師工作。三是深入推進法律服務人員參與信訪接待。司法行政部門應探索組織引導法律服務人員介入信訪、有效化解人民內部矛盾的新途徑，協助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護社會穩定。四是為社會主義新農村建設服務。法律服務機構應努力擴大法律服務的覆蓋面，把法律服務延伸到農村，在全縣實現“一村一顧問”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農村招商引資、農業產業化經營提供法律服務，努力促進農村經濟發展和農民增收。
（三）規范管理，優勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門應進一步加強對法律服務機構的資質管理，嚴格審批、設立、年檢程序，嚴把法律服務機構進口關；嚴格法律服務機構合伙人審批制度，規范合伙人的進出行為，發揮好導向、準入、協調和監督作用。二是市場管理。行業協會應進一步加強法律服務人員的職業道德建設，嚴格執業紀律，推行法律服務執業公示制度，加快建立法律服務信用體系，完善法律服務機構和人員的誠信檔案，順應市場規律，淘汰“作坊式”的法律服務機構。三是自律管理。法律服務機構應樹立自覺管理、自主管理、規范管理的意識，進一步完善各項規章制度，加強質量內控，規范業務流程，提高服務質量，逐步規范其自律性管理。
實踐證明，基層法律服務機構扎根基層，圍繞黨委、政府的中心工作開展服務業務，才能夠真正實現政治效益與經濟效益的雙豐收，才能夠在服務基層中不斷得到發展和壯大。當前實現司法行政事業的新崛起，就要牢牢把握繼續解放思想的機遇性，以深入學習貫徹科學發展觀為主線，把有利于發展社會主義的生產力，有利于提高人民的生活水平作為解放思想、改革開放、科學發展、加快崛起的根本原則，作為檢測各項工作成效的基本標準。
