[ 馮興吾 ]——(2003-9-29) / 已閱50183次
⑶、在BT項目履行過程中
BT項目企業(yè)對建筑工程、物資采購等一系列的招投標活動和簽訂一系列的合同，包括項目承包合同、借款合同、建設(shè)承包合同、建筑安裝合同、勘察設(shè)計合同、運輸合同、租賃合同、供用電合同、保險合同等，公證機構(gòu)都應當提供服務，公證員應根據(jù)具體工程類別，對設(shè)計方面、建設(shè)方面、物資采購方面、設(shè)備供應方面的情況進行深入細致地分析，幫助完善其合同條款，依法嚴格審查，出具相應的要素式公證書。
⑷、在BT項目轉(zhuǎn)讓過程中
BT項目的投資方完成BT項目工程建設(shè)后，向政府提出書面申請，由政府組織交工驗收，合格后投資方向政府申請移交，政府書面確認后，政府即擁有該BT項目的所有權(quán)和使用權(quán)。BT項目轉(zhuǎn)讓經(jīng)公證機構(gòu)辦理公證，更有利于維護各方當事人的合法權(quán)益。
2、給予BT項目企業(yè)政策的優(yōu)惠
以BT方式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)周期長、投資回收慢，投資者對項目帶不走，相比有的投入產(chǎn)出企業(yè)，BT項目企業(yè)承擔的風險更大。所以，應當把對BT方式投資者優(yōu)惠政策確定下來，以消除BT項目投資者的顧慮。把BT項目投資者降低工程質(zhì)量、加大建設(shè)費用等方式提前收回投資轉(zhuǎn)移到以確定的優(yōu)惠政策來涵養(yǎng)BT項目投資者上來。實施有利于企業(yè)投資的項目管理政策、財稅優(yōu)惠和補貼政策、社會保障政策，切實降低項目投資風險。
3、強化政府對BT項目的監(jiān)督
我國目前對外商投資基礎(chǔ)設(shè)施有限制性規(guī)定，因此，政府可在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，根據(jù)不同的BT項目，強化政府對BT項目的監(jiān)督。政府可通過以下途徑監(jiān)督：⑴、明確方向－－提供技術(shù)資料、培訓管理人員、有效地發(fā)揮財力資金的杠桿效應，確保BT項目工程質(zhì)量；⑵、確定指標－－設(shè)立相應的資產(chǎn)、質(zhì)量狀況指標。如施工隊伍與承包人沒有直接的隸屬關(guān)系，且獨立管理或承擔某一部分施工的，應視為分包；⑶限定數(shù)量－－明確規(guī)定每一指標的上、下限。政府要確定BT項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資額、工程時間節(jié)點及完工日期，并確認投資方投資額；⑷、監(jiān)督范圍－－負責BT項目的全過程監(jiān)督。政府對BT項目的設(shè)計、項目招投標、施工進度、建設(shè)質(zhì)量等進行監(jiān)督與管理，有權(quán)向投資方提出管理上、組織上、技術(shù)上的整改措施；⑸、法律途徑－－若發(fā)生私自更改或超過規(guī)定數(shù)量的可訴之法律。實行建設(shè)市場準入制度，在施工過程中，監(jiān)理工程師如發(fā)現(xiàn)承包人有分包嫌疑時有權(quán)進行調(diào)查核實，承包人應提供有關(guān)資料并配合調(diào)查。如分包成立則按違約處理。
4、建立BT應對風險機制
BT項目所需資金越大，實施時面臨的風險就越大，風險的妥善處置關(guān)系到項目成效，需要對投資風險的管理對策進行研究，因而從項目跟蹤階段就進行有效的風險分析和評價，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策，以確保項目的順利進行。一是有遠見、規(guī)避未來的風險。如政治風險、經(jīng)濟風險、法律風險、環(huán)境與移民風險、經(jīng)營風險、技術(shù)風險、融資風險、市場風險等；二是合同中增加防范風險的條款；三是建立與外方談判的專業(yè)隊伍，提高談判水平。
5、完善BT項目的立法
由BT誕生的時間短、經(jīng)驗少，是新生事物。因此，最基本最重要的是要有明確的合同法律保護，同時，在管理上，對項目的投資概算、設(shè)計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗以及財務審計都應從法律上確定政府權(quán)力。但目前，我國尚沒有關(guān)于BT的專門立法，所以更應加快立法步伐，我們盼望早日出臺一部完善的能夠?qū)T投資起積極作用的法律。
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