[ 陸棟生 ]——(2003-1-23) / 已閱23215次
為就電信一體化對(duì)英國(guó)現(xiàn)存的法律體系的影響作出相應(yīng)措施，英國(guó)議會(huì)文化、媒體及運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就電信一體化對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響展開(kāi)了一系列的聽(tīng)證和辯論。11對(duì)于立法模式的改革，主要形成了兩大意見(jiàn)：一派以英國(guó)電信辦公室為代表，認(rèn)為應(yīng)將現(xiàn)存的立法模式改革為雙重立法模式，即僅留有兩個(gè)主要的立法機(jī)構(gòu):電子通訊標(biāo)準(zhǔn)局和電子通訊委員會(huì)，12其管理的范圍如下圖所示：
無(wú)線電管理局及獨(dú)立電視委員會(huì)反對(duì)這一結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持認(rèn)為根本就沒(méi)有辦法明確區(qū)分內(nèi)容/文化和社會(huì)公共政策信其他經(jīng)濟(jì)考慮。
在仔細(xì)聽(tīng)取了各方的意見(jiàn)后，委員會(huì)作出的結(jié)論竟然比電信辦公室還要激進(jìn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)單一的橫跨整個(gè)通訊市場(chǎng)的立法機(jī)構(gòu)，稱之為“通訊規(guī)范委員會(huì)”，由該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)廣播、電信和通訊基礎(chǔ)設(shè)施的立法工作。13
對(duì)于這一問(wèn)題，英國(guó)政府起初采取了較為保守的態(tài)度，并在與電信一體化相關(guān)的政府綠皮書(shū)中表述了一種“等著看”的態(tài)度，以防止立法過(guò)于超前所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。14英國(guó)政府支持保留現(xiàn)存的立法體系，同時(shí)宣布主要的立法機(jī)構(gòu)將增進(jìn)相互間的合作。
另人感到驚奇的是，英國(guó)政府的態(tài)度在2002年12月發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在政府白皮書(shū)中，英國(guó)政府計(jì)劃為通訊業(yè)和媒體業(yè)設(shè)立單一的立法機(jī)構(gòu)，通訊辦公室，由其管轄電信、電視以及廣播等領(lǐng)域，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)范疇還是內(nèi)容范疇。
結(jié)論
由于電信一體化并不是一個(gè)獨(dú)立的而是對(duì)全球的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及法律產(chǎn)生廣泛影響的普遍現(xiàn)象，中國(guó)必然會(huì)受到其影響。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在這一領(lǐng)域仍沒(méi)有太多的研究，基本采取廣電部負(fù)責(zé)廣播電視、信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)電信的分而治之的模式。具體到某些案例來(lái)說(shuō)，為防止出現(xiàn)壟斷或是在某些領(lǐng)域內(nèi)減少競(jìng)爭(zhēng)而人為的采取種種過(guò)激措施更是在實(shí)際上為電信一體化設(shè)立了障礙。但不管如何，電信一體化正向我們走來(lái)，這一結(jié)果并不因我們對(duì)其采取何對(duì)態(tài)度而有絲毫的改變。中國(guó)在電信一體化的過(guò)程中有太多的問(wèn)題需要討論和解決：到底那種立法模式適合中國(guó)？如何在新的通訊市場(chǎng)中處理好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與特別法規(guī)的關(guān)系？如何采取適當(dāng)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益及國(guó)家的總體目標(biāo)？等等。為此我們應(yīng)當(dāng)努力進(jìn)行研究，采取積極的態(tài)度和穩(wěn)健的措施以迎接其帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，否則我們將會(huì)在即將到來(lái)的信息社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)中被其他國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)扔在后面。
上海市新閔律師事務(wù)所
陸 棟 生 律師
2003年1月6日
1 Green Paper, 'On the Convergence of the Telecommunications, Media and Information Technology Sectors, and the Implications for Regulation. Towards an Information Society Approach', Brussels, 3 December 1997, European Commission
2 Office of Telecommunications
3 'Beyond the telephone, the television and the PC III'(3/98)-see www.oftel.gov.uk
4 Telecommunication Law(first edition, 2001), by Ian Walden and John Angel, Page 408
5 'Regulatory Implications of Internet Telephony', Computer and Telecommunications Law Review, Ian Walden, 1996
6 ISP：Internet Service Provider
7 TCP/IP（傳輸控制協(xié)議/網(wǎng)間協(xié)議）是一種網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議，它規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)上的所有通信設(shè)備，尤其是一個(gè)主機(jī)與另一個(gè)主機(jī)之間的數(shù)據(jù)往來(lái)格式以及傳送方式。TCP/IP是INTERNET的基礎(chǔ)協(xié)議，也是一種電腦數(shù)據(jù)打包和尋址的標(biāo)準(zhǔn)方法。
8 “廣播”系指將無(wú)線電信號(hào)或電視信號(hào)向不特定的公眾發(fā)出
9 vodafone和BT Cellnet是英國(guó)最大的兩家移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商，此外英國(guó)還有T-mobile，Orange, Virgin移動(dòng)電話運(yùn)營(yíng)商。
10 Article 81(1): "The following shall be prohibited as incompatible with the common market: all agreements between undertakings, decisions by associations of undertakings and concerted practices which may affect trade between Member States and which have as their object or effect the prevention, restriction or distortion of competition within the common market.", EC Treaty
11 Fourth Report of the Culture, Media and Sport Select Committee inquiry into the Audio visual Communications and the Regulation of the Broadcasting , May 1998
12 OFTEL‘s Second Submission to the Select Committee, 'Beyond the Telephone the Television and the PC III', dated March 1998,
13 'The Multi-Media Revolution', May 1998
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