[ 任玉林 ]——(2010-11-10) / 已閱5110次
從供暖糾紛看民生
任玉林
寒冬已至，氣溫驟降。接二連三的降雪降溫天氣，使我國北方大部分地方最低氣溫打破了有氣象記錄以來歷史同期最低值。溫飽問題歷來就是最基本也是最重要的民生問題，在“飽”已不成問題的今天，“溫”反而成了大問題。寒氣逼人，暖氣不熱，近期各種供暖糾紛不斷，不時(shí)見諸于媒體、起訴到法院，有的還造成了嚴(yán)重后果，不能不引起人們的深切關(guān)注。
縱觀目前的供暖糾紛，主要有如下幾種：（一）因用戶拖欠暖氣費(fèi)，供熱公司便停止供暖。至于欠費(fèi)的原因則比較多，有的因生活困難交不起，有的因室溫不達(dá)標(biāo)而不交，有的因供熱公司要求現(xiàn)住戶交清以前歷年未住時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，現(xiàn)住戶以未住為由不交，還有的因個(gè)別用戶故意耍賴不交等等。（二）供暖質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為室溫不達(dá)16C。或18C。等標(biāo)準(zhǔn)，供熱時(shí)間短、遲，遇極端天氣不提高供暖質(zhì)量等。（三）因樓房或小區(qū)入住率不高如未達(dá)50%，供熱公司以成本太高為由對(duì)已住戶拒不供暖。（四）許多地方還在使用的單管串聯(lián)式供暖設(shè)施落后，弊端很大。一戶因欠費(fèi)等原因不供暖，甚至個(gè)別用戶自己不用暖，又怕交暖氣費(fèi)，就私截堵管道，便 “株連”其他用戶無辜“陪凍”。（五）供熱公司與樓房開發(fā)商對(duì)管道和暖氣片等取暖設(shè)施中存在的影響供暖的問題相互扯皮，個(gè)別地方對(duì)供暖管網(wǎng)的改造遲緩，進(jìn)入冬季仍未完成，致使用戶無法取暖，在瑟瑟寒冬中艱難度日。
面對(duì)各種供暖糾紛，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、供熱企業(yè)及用暖戶特別是政府監(jiān)管部門應(yīng)以民生為重，積極行動(dòng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，采取各種有效措施予以解決。（一）全面簽定供熱格式合同，規(guī)范權(quán)利義務(wù)。目前大多數(shù)用戶與供熱公司沒有鑒定書面供熱合同，以致發(fā)生糾紛時(shí)供熱時(shí)間、室溫及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、極端天氣特供、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)不清楚，不利于糾紛的快速解決。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，供熱合同中供熱公司負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，非有正當(dāng)理由，不得拒絕用戶的締約要求，因此致用戶損害的，自然應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。所以供熱公司對(duì)用戶即使是欠費(fèi)戶特別是貧困戶原則上應(yīng)保障正常供暖，更不能動(dòng)輒停暖，而對(duì)其欠費(fèi)等問題另行處理；用戶如遇供熱公司無正當(dāng)理由拒絕供暖或供暖質(zhì)量不合格，協(xié)商不成時(shí)就應(yīng)依法起訴，法院對(duì)此類案件也要盡快審理，必要時(shí)還可依法先予執(zhí)行，讓供熱公司先行供暖并保證質(zhì)量。（二）發(fā)生供暖糾紛時(shí)，雙方應(yīng)對(duì)供熱合同履行中的一些小瑕疵互諒互讓，盡量協(xié)商解決，如協(xié)商不成，就及時(shí)起訴。因供暖糾紛有季節(jié)性和緊迫性的特點(diǎn)，如有室溫不達(dá)標(biāo)、供暖不及時(shí)以及供暖時(shí)間短等問題，用戶應(yīng)及時(shí)請(qǐng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)或質(zhì)監(jiān)部門測(cè)量確定，以作為與供熱公司協(xié)商或向法院起訴的證據(jù)。供熱公司也應(yīng)及時(shí)起訴惡意欠費(fèi)戶，收繳應(yīng)交而未交的暖氣費(fèi)。（三）財(cái)政、民政等部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)貧困戶的暖氣費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼或救助，冬天送暖無疑就是雪中送炭。質(zhì)監(jiān)、市政等部門應(yīng)深入用戶和供熱公司，巡查了解供暖情況及管道等供暖設(shè)施，及時(shí)解決或向有關(guān)部門反映出現(xiàn)的問題。（四）改造供暖設(shè)備，安裝熱力表、溫控閥，使用熱力智能卡，實(shí)行分戶計(jì)量管理收費(fèi)。現(xiàn)在普遍實(shí)行的是按住房面積收取暖氣費(fèi)，很不科學(xué)，許多糾紛也是緣此而起。改造后暖氣費(fèi)將象水電費(fèi)一樣，誰用熱誰交費(fèi)，用多少熱交多少費(fèi)，即使對(duì)個(gè)別用戶停暖，也不影響對(duì)其他用戶的正常供暖。此舉雖然要投入大量的人力物力，但一旦全面完成，則可一勞永逸，從根本上解決許多供暖糾紛。（五）對(duì)新建樓房中的供暖設(shè)施實(shí)行開發(fā)商二年“保駕期”，以防止供熱公司與開發(fā)商相互扯皮推諉，市政部門對(duì)供暖管網(wǎng)的改造應(yīng)未雪綢繆，確保在冬天來臨前完工。（六）完善相關(guān)法律法規(guī)，依法治暖。現(xiàn)行《合同法》對(duì)供用熱力合同只規(guī)定“參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定”，顯得較為籠統(tǒng)，畢竟供熱與供電各有其特殊性，在許多方面是不相同的；其它配套規(guī)定也不健全，以致法院在處理供暖糾紛時(shí)常有無法可依的困惑。因此有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定詳細(xì)的規(guī)范性文件。此外對(duì)暖氣費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)依法由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格聽證后確定，不能一到冬天或遇到極端天氣就亂漲價(jià)。
“衙宅臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”時(shí)值初冬，更冷的三九天還在后頭。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的今天，群眾利益無小事，相關(guān)國家機(jī)關(guān)和供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)身處地為用暖戶特別是老幼病貧等特殊群體著想，把群眾的冷暖時(shí)刻掛在心上，把供暖問題作為當(dāng)前的頭等民生大事，積極協(xié)調(diào)，下大力氣徹底解決，確保人民群眾能過上一個(gè)溫暖和諧的冬天！
漳縣人民法院 任玉林
