[ 唐時華 ]——(2010-4-22) / 已閱7034次
“作繭自縛”：探索者的勇氣與法治的決心
唐時華
2008年4月17日，湖南省人民政府制定出臺了我國首部系統規范行政程序的地方政府規章——《湖南省行政程序規定》，并于2008年10月1日起施行。作為一名法律人，我對這個被稱為“中國行政程序立法的破冰之作”的《規定》很感興趣，并對其實施寄予了持續的關注。
實踐證明，這個曾被部分人擔心“作繭自縛”的《規定》實施一年多來，不僅促進了行政效率的提高、政務公開和規范執法，也進一步優化了執法環境。一年中，湖南省共廢止一萬多件、失效二萬多件紅頭文件，防止了部門各行其是。同時還大幅削減了行政審議，減少了行政審批和許可，優化、改善了發展環境，并為國家出臺并實施《行政程序法》提供了經驗。
我不禁為這個“作繭自縛”的規定叫好，從另外一個層面上，我更對這種“作繭自縛”的先進理念寄予更高的期望，因為這恰恰是一個民主、法治、高效的政府運作模式應當具備的理念和思想。
政府事務運行的公開、便民、高效、規范、法治，是一個現代政府應當不斷追求的積極元素，作為在國家權力結構中占有較大優勢的行政權力，其運行更是需要用法制的手段來進行規范，從程序上依法保障公正高效，從而達到結果上的良性最大化：充分反映人民的愿望，保障政府重大決策的公眾參與、行政權力運用的規范化、政務的公開化和提高政府的行政效率。
我們注意到，在行政管理這個龐大的體系之中，一些機關的效率明顯低下；一些規章制度早已不適應當今社會發展的需要；一些重大決策缺乏科學的參考和民意的參與；一些審批項目層層設卡，嚴重制約了經濟的發展。等等。這些弊病的存在，嚴重制約和束縛了行政機關的高效和法制化運轉，也在很大程度上削弱了公民對行政機關公信力的寄予。而湖南省對癥下藥，從行政程序入手，打了一套漂亮的“組合拳”，全面推進依法行政、建設法治政府的新路徑，以上種種問題也就迎刃而解。
從經濟的角度來講，在當前我國的快速發展過程中，區域競爭優勢中常常提到一個投資環境的問題，環境綜合條件中什么最重要？筆者認為，法治的環境最重要，法治環境是生產力，是競爭力，而且是至關重要的生產力和競爭力，這一點，由于行政程序等多個機制的運行，湖南省全省GDP保持12.8%的增速，增速排全國第五位，這就是一個最好的注釋。
此外，筆者更想強調的是一種理念，一種思想，那就是法治的思想，一種依法行政的思想，一種依法治國的思想！
我們都知道，約束自然導致不自由，但是合理的約束卻是必要的，主動接受約束難得，用法治的手段來主動接受約束就更為難得。湖南省近兩年出臺的一系列規定，這是湖南政府自愿在頭上套上一個法治的“緊箍咒”，在某些人看來，這也可以說是一種“作繭自縛”。但是，正是這種具有“自我革命”的意義和標本意義的“作繭自縛”，體現了法治探索的勇氣和決心，極為可貴！同樣，在筆者所在的云南，中共云南省委常委、昆明市委書記仇和，他積極倡導和推動出臺的一系列措施，同樣屬于在自加約束，但是，就是這些自加約束的方法，正在讓我們的行政管理更加科學、高效和規范。這種法治層面上的“作繭自縛”，代表著一種中國現代行政的科學化、規范化和法治化的積極方向。
作為湖南行政程序立法力推者的周強省長說過：一定要“讓權力在陽光下運行！”是的，當權力在陽光下運行，公民的權利進一步得到保障，民主與法治的力量得到弘揚，我們總會胸懷感動，向探索者的勇氣和決心致以敬意！
（唐時華，云南省高級人民法院法官。中國法院網、新華網云南頻道、甘肅網、人民網山西頻道、荊楚網、紅網等媒體特邀評論員，在人民網、新華網、《法制日報》、《新京報》、《燕趙都市報》全國各大媒體發表評論100多篇，其中，《讓伍皓說話，天塌不下來》、《當司法鑒定也需要“肉搏”》、《“全民法官時代”，法院法官何為？》、《電動車管理：神仙打架市民埋單》等系列評論上百家媒體轉載，影響廣泛。此外，發表新聞作品、法學論文200萬字，獲得全國獎勵30多項）
