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  • 立法階段法的運(yùn)行

    [ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱34678次

      其三、應(yīng)加強(qiáng)弱勢(shì)利益群體的組織化,賦予代表其利益的中介性團(tuán)體組織以法律上更高的地位和決策中更大的發(fā)言權(quán)

      強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)組織化較高,而沒(méi)有組織起來(lái)的或無(wú)法組織起來(lái)的群體中,往往包含著一些重要的利益群體,如廣大消費(fèi)者、納稅人、婦女、老人和許多其他群體,他們構(gòu)成了人口中的大多數(shù),但他們的松散、無(wú)組織性導(dǎo)致他們始終處于那些強(qiáng)大的有組織的利益集團(tuán)的控制之下。政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地扶植和支持他們組織起來(lái),維護(hù)自己的合法權(quán)益。

      其四、盡可能全民公決或立法主體所在區(qū)域或范圍內(nèi)的公民公決

      全民公決可以消除在某項(xiàng)政策上以犧牲公眾利益為代價(jià),為力量強(qiáng)大的少數(shù)人帶來(lái)巨大好處的互投贊成票的立法方式,避免代表們被利益集團(tuán)壓迫或收買(mǎi)從而進(jìn)行不利于最廣大人民群眾的立法。由于全民公決耗費(fèi)成本巨大、效率低下,不應(yīng)該也在事實(shí)上不可能被頻繁采用,但是在涉及重大問(wèn)題的決定上(比如憲法的制訂與修改、民族自治權(quán)的決定等)有時(shí)則很顯得有必要。在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如此發(fā)達(dá)的情況下,技術(shù)問(wèn)題和成本問(wèn)題已經(jīng)不再是困擾全民公決的原因和理由。

      就地區(qū)和行來(lái)的立法而言,也應(yīng)當(dāng)盡可能在地區(qū)范圍內(nèi)或行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行公民公決。因?yàn)橛袡?quán)投票者只能是代表,但人大代表中成份復(fù)雜,許多代表本人就是集團(tuán)利益或行業(yè)利益的代表,所以,盡管《物權(quán)法》經(jīng)過(guò)“八審”勉強(qiáng)出臺(tái),仍未能真正解決業(yè)主與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利益劃分的矛盾,仍存在房產(chǎn)是業(yè)主的,但地基和安防工程可能是開(kāi)發(fā)商的這種危險(xiǎn)。若發(fā)動(dòng)全國(guó)業(yè)主投票,斷不會(huì)出現(xiàn)這種不尷不尬的立法。

      3.法律沖突:

      我國(guó)是統(tǒng)一的制定法國(guó)家,直觀地看,似乎法律之間的銜接是緊密的,體系是統(tǒng)一的,內(nèi)容是一貫的。其實(shí)不然。由于立法主體眾多,立法主體又受到部門(mén)利益、地方利益和利益集團(tuán)的影響,再加上部門(mén)、地方等的具體情況,法律規(guī)范之間存在沖突的情況并不是個(gè)輕松的問(wèn)題。

      從審判實(shí)踐看,下位法不符合上位法是經(jīng)常的情況,最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》列舉了如下一些法律沖突的情形:

      下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍,或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍;

      下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利,或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍;

      下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍;

      下位法延長(zhǎng)上位法規(guī)定的履行法定職責(zé)期限;

      下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件;

      下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件;下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍;

      下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì);

      下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式,以及增設(shè)或者限縮其適用條件;

      法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可,或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件;

      以及其他相抵觸的情形 。

    五、司法解釋“準(zhǔn)立法化”

      司法解釋是具有中國(guó)特色的法律性文件,我國(guó)最高人民法院系統(tǒng)、大幅、集中制定和發(fā)布司法解釋已逾20年。中國(guó)的司法實(shí)踐普遍把司法解釋當(dāng)作具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件,法官把它作為審理案件的依據(jù)寫(xiě)進(jìn)判決書(shū),律師把它作為辯護(hù)意見(jiàn)的依據(jù),當(dāng)事人把它作為支持自己的主張法律依據(jù)。“司法解釋具有法律效力,可以被裁判引用,在一定程度上構(gòu)成了我國(guó)的‘法律淵源’,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)成員權(quán)利的得失影響深刻” 。

    (一)最高人民法院司法解釋權(quán)力來(lái)源

      從人民主權(quán)的理論出發(fā),司法權(quán)并非無(wú)源之水,無(wú)本之木,它是人民主權(quán)的委托與授權(quán)的權(quán)力。人民作為主權(quán)者授予立法機(jī)構(gòu)立法權(quán),司法機(jī)構(gòu)司法權(quán)。在我國(guó)的政治體制下,人民主權(quán)整體上沒(méi)有直接授權(quán)予司法機(jī)構(gòu),而是通過(guò)一種迂回方式,通過(guò)最高權(quán)力,即全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)。與此相應(yīng),司法解釋權(quán)也應(yīng)來(lái)源于全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)。

      最高人民法院司法解釋權(quán)的權(quán)力淵源應(yīng)當(dāng)是《憲法》和《立法法》這些規(guī)定國(guó)家法律根本體系的大法,但是,《憲法》和《立法法》僅規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使解釋?xiě)椃ê徒忉尫傻臋?quán)力,并且規(guī)定這種解釋同法律具有同等效力 ,只是賦予最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)提出解釋法律的請(qǐng)求權(quán) 。

      最高人民法院進(jìn)行司法解釋直接的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》 。“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或用法令加以規(guī)定。凡屬于法院審判工作中具體應(yīng)用法律、法令的問(wèn)題,由最高人民法院進(jìn)行解釋”。

    (二)最高人民法院司法解釋的法律地位與效力

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