[ 董志堅 ]——(2009-10-17) / 已閱17353次
完善《江西省山林權屬調解處理辦法》之我見
董志堅
我省在市場經濟發展到現階段，實行的林業產權制度改革具有特殊的意義。林改的首要任務是明晰產權，在這一點上，這次林改結合運用地形圖，徹底解決了以往“四次林業改革”中，四至界址模糊，難以確權問題，真正做到了林權證的“唯一性”、“排他性”。之所以這樣說，是因為這次林改需經拼圖，可以避免宗地重復現象，地形圖標明的宗地位置是固定不變的。以往的土地證、“三定”時的林權證，只標四至界址如：“東：山脊、南：農田、西：山槽、北：齊龍分水”像這樣四至界址，在山里可以找到無數符合四至的地形，且當時沒有經過接界和拼圖這樣的程序，造成重登現象嚴重。
這次林改是各種林權爭議集中暴發的時點，也是引發各類爭議的導火索。據統計我縣林權爭議信訪案，占信訪案總量的三分之一以上，有的甚至上省、上京上訪。因此有些人認為這次林改是失敗的。其實不然，一九八一年至一九八三年的林業三定，是以政府為主，自留山、責任山劃分方案由大隊、生產隊制定。對于打上了二十多年大鍋飯思想烙印的農民來說，一下子難以轉過彎來，認為現在分了，可能過幾年又要統起來，加上當時計劃經濟林木不很值錢和林業生產周期長，擔心政策有變化等因素影響，農民利用自留山、責任山造林的積極性不高。這次為什么會因林改而引發這么多的林權爭議，恰恰說明農民對這次林改有新的認識，把林地和農田擺在平等的位置看待，成為他們賴以生存不可缺少的生產資料。這就是這次林改的精髓。
面對著各種各樣林權爭議，面對著農民為了解決爭議耗盡了人力、物力、財力的那種無奈、無助和馬拉松式的解決爭議過程這種無望的目光。我們政府該為他們做些什么呢？目前調解處理林權爭議的唯一依據是１９９０年１２月２８日江西省第七屆人大常委會第十八次會議通過的《江西省山林權屬爭議調解處理辦法》。這法規性文件在以往的調解處理山林權屬問題上，起到過很重要的作用。但隨著社會的進步，經歷過整整十八年的此項法規或多獲或少存在一些問題，需要得到進一步完善。這樣就能更好地保護弱勢群體，維護所有者的合法權益，對那些仗勢欺人，借山林權屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗、哄搶等不法行為有力打擊，確保林區安定團結。
據我對《江西省山林權屬調解處理辦法》的理解，提出以下十一點完善意見，僅供參考。建議盡快派專家、學者組成調研組，深入基層、農村開展調查研究，全面完善該辦法，為解決山林權屬爭議提供更有力的政策、法規依據：
第一、首先：公民不可能與全民所有制單位之間發生山林權屬爭議，因為他們所有制性質不同，如果產生爭議也是所有權之間的爭議。其次：目前有些林農缺乏法律法規知識，發生山林權屬爭議后，首先想到尋求司法途徑向人民法院提起訴訟解決爭議。法院或律師為了自身利益，不告知當事人山林權屬爭議首先應由林權辦解決，而受理山林權爭議案。審來審去不了了之，就要求原告撤訴，推到林權辦。當事人花了起訴費和律師費勞命傷財而沒辦成事。根據《江西省調處土地權屬爭議暫行規定》（１９９１年１１月１４日省政府令第６號發布）第十一條：“……未經人民政府調處的土地權屬爭議，當事人不得先行向人民法院提起訴訟。”建議將《辦法》第二章，第十條修改為：
公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發生的山林權屬爭議，應該由當事人雙方協商解決。協商不能達成協議的，當事人可向山林座落地所在鄉（鎮）人民政府提出調處申請；跨鄉（鎮）的，可向縣林業行政主管部門提出調處申請。未經人民政府調處的山林權屬爭議，當事人不得先行向人民法院提起訴訟。
第二、建議將《辦法》第十一條修改為：
（三）請求調處事項，并附地形意識圖。
（四）請求調處的事實和理由。
（五）有關證據材料及來源，證人的姓名、工作單位或地址。
第三、建議《辦法》在第二章增加一條規定“調處的程序”：
第？條 山林權屬調解處理程序：
（一）申請人提出調處申請；
（二）人民政府或林業主管部門在收到申請書之日起15日決定是否受理。決定不受理的應當書面通知申請人，并說明理由；
（三）決定受理的應當在決定受理之日起5日內將申請書副本送達被申請人；
（四）被申請人在收到申請書副本之日起1個月內提交答辯書和證據材料，逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定；
（五）人民政府或林業主管部門向爭議的雙方下達“爭議山場封山通知書”；
（六）人民政府或林業主管部門組織爭議雙方鄉鎮干部、林業工作站、村組干部、雙方當事人參加的現場勘界，并做好現場勘界筆錄；
（七）人民政府或林業主管部門對爭議雙方提供的各種證據材料進行審査，對照現場勘界情況進行綜合分析，必要時對雙方當事人以外的其他相關人員進行調査取證，做好詢問筆錄；
（八）人民政府或林業主管部門組織爭議雙方的當事人、雙方所在的人民政府的干部、林業工作站工作人員、當事人所在的村組干部參加協商調解會，協商情況記錄在案，協商調解達成一致意見的，制作書面調解書；
（九）經過多次協商不能達成一致意見，沒有必要繼續調解的，人民政府應根據相關的證據材料進行裁決。
第四、根據《中華人民共和國行政復議法》第六條，第四項規定：對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草源、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權決定不服的，可以申請行政復議；第三十條規定：公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。建議將《辦法》第十七條修改為：
山林權屬爭議的當事人對處理決定不服的，當事人在收到處理決定之日起６０天內向復議機關提出行政復議申請，行政復議機關決定不受理或受理后超過行政復議期限不作答復的，當事人可以自收到不受理決定或行政復議期滿１５日內，依法向人民法院提起訴訟。期滿未復議也未起訴的，處理決定生效，拒不執行的，另一方當事人可以向作出處理決定的人民政府或人民法院申請強制執行。
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