青海省黃南藏族自治州人大常委會

黃南藏族自治州水資源保護條例
 

(2022年2月18日黃南藏族自治州第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過  2022年6月1日青海省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn))

 

目    錄

 

第一章  總則

第二章  水資源保護規(guī)劃

第三章  水資源保護與管理

第四章  飲用水水源地保護

第五章  水資源節(jié)約利用

第六章  監(jiān)督管理

第七章  法律責(zé)任

第八章  附則

 

第一章  總  則

 

第一條  為了加強水資源的保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，打造生態(tài)文明高地，推進山水黃南建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本條例。

第二條  本州行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

第三條  水資源保護應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、標(biāo)本兼治、節(jié)約利用的原則，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)。

第四條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水資源保護工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善水資源保護機制，實施水資源保護目標(biāo)績效考核，加大對水資源保護的財政投入。

第五條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的組織實施和監(jiān)督管理工作。

州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護、節(jié)約、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)上級人民政府的工作安排，履行本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護的具體職責(zé)。

村（居）民委員會協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府做好水資源的保護工作。鼓勵在村規(guī)民約或者居民公約中規(guī)定村民、居民保護水資源的責(zé)任和義務(wù)，落實保護措施。

人民團體、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門做好水資源的保護工作。

第六條  州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立總河長湖長，各河湖分級分段分片設(shè)立責(zé)任河長湖長，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等工作。

第七條  廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)宣傳水資源保護工作，增強全社會的水資源保護意識。

第八條  任何單位和個人都有保護水資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水資源保護的行為進行制止和舉報。

鼓勵社會各界參與水資源保護和監(jiān)督工作。

 

第二章  水資源保護規(guī)劃

 

第九條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門編制本行政區(qū)域水資源保護規(guī)劃，征求有關(guān)部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

本州境內(nèi)的澤曲河、洮河、巴曲河、扎毛河、羊智河、大夏河等重要河流的水資源保護規(guī)劃，由州人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府水行政主管部門備案。

第十條  水資源保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃水域水量、水質(zhì)和水生態(tài)保護目標(biāo)，制定污染物限制排放總量控制方案，提出水量保障、水質(zhì)保護和水生態(tài)保護與修復(fù)措施等。

經(jīng)批準(zhǔn)的水資源保護規(guī)劃不得擅自變更或者調(diào)整，確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序重新報批。

第十一條  州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政主管部門以及其他有關(guān)部門，根據(jù)水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照管轄權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊等水域擬定水功能區(qū)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)向社會公告。

水功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由原擬定機關(guān)按照規(guī)定程序報請批準(zhǔn)。

第十二條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門制定保障生態(tài)流量的水量調(diào)度方案，確定河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。

水庫、水電站等蓄水工程的管理單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的調(diào)度方案下泄生態(tài)流量，保障生態(tài)用水基本需求。

第十三條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強對本行政區(qū)域入河（湖）排污口設(shè)置的監(jiān)督管理。

 

第三章  水資源保護與管理

 

第十四條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強對重要水資源地的保護和監(jiān)督管理。

第十五條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門依法實施取水以及河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項目等行政許可事項，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃。

第十六條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在水功能區(qū)邊界設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護目標(biāo)。

任何單位和個人不得破壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)志。

第十七條  在水功能區(qū)依法從事工程建設(shè)以及養(yǎng)殖、旅游、水上運動等開發(fā)利用活動的，不得影響本水功能區(qū)及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)相應(yīng)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保水生態(tài)安全。

第十八條  在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制定工程建設(shè)施工方案,明確施工作業(yè)、棄置施工廢棄物的位置和方式,并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。需要改變工程建設(shè)施工方案的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。

第十九條  除法律法規(guī)已有規(guī)定外，在河流、湖泊、水庫、渠道等保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）非法排放生產(chǎn)和生活污水；

（二）傾倒生產(chǎn)生活和建筑垃圾；

（三）養(yǎng)殖家禽牲畜；

（四）違法耕種、盜采砂石;

（五）損毀河道堤岸護欄等河道防護設(shè)施。

第二十條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的用水實行總量控制。全州用水總量不得超過省人民政府確定的用水總量控制目標(biāo)，縣（市）用水總量不得超過州人民政府確定的用水總量控制目標(biāo)。

第二十一條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化供水，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)和水量。

在公共供水管網(wǎng)覆蓋能夠滿足用水需求的地區(qū)，禁止新建、改建、擴建分散式取水和供水設(shè)施。

第二十二條  在河流、湖泊、水庫上建設(shè)取水工程，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限對取水工程建設(shè)方案進行審查。

在河流、湖泊、水庫岸線界定范圍內(nèi)建設(shè)項目，相關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。

第二十三條  本州行政區(qū)域內(nèi)直接從河流、湖泊、水庫等水域取水的單位和個人，除依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定不需要申請取水許可的以外，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請辦理取水許可證，并按規(guī)定繳納水資源費。

本州取水許可實行分級審批。具體權(quán)限由州人民政府依法確定、公布。

第二十四條  取水工程或設(shè)施應(yīng)當(dāng)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施，并按規(guī)定進行定期檢驗，保證其正常運行。

未安裝計量設(shè)施或者計量設(shè)施不能正常運行的，取水量按照取水設(shè)施最大取水能力計算。

第二十五條  有下列情形之一的，禁止新建、擴建、改建地下水取水工程或者設(shè)施:

（一）地表水能夠滿足用水需要的;

（二）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)能夠滿足用水需要的;

（三）地下水開采達到或者超過年度取水計劃可采總量控制的;

（四）因開采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地表裂縫的;

（五）地下水水位低于規(guī)定控制水位的。

第二十六條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法控制開采礦泉水、地?zé)崴�以及與其相關(guān)的普通地下水資源。需要取用礦泉水、地?zé)崴�的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在依法取得取水許可證并辦理相關(guān)手續(xù)后，按照取水許可規(guī)定取水。

第二十七條  任何單位和個人不得向廢井排放或者傾倒污水、垃圾、廢渣以及其他廢棄物。

報廢、閑置或者未完成施工的水井所屬單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)制定封填方案，按照規(guī)定采取封填處理措施，防止污染地下水。

州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對廢棄水井實施封填處理措施的監(jiān)督。

    第二十八條  建設(shè)項目的建設(shè)和生產(chǎn)運行，應(yīng)當(dāng)按照取水許可取用水資源，不得擠占生活和生態(tài)環(huán)境用水。

第二十九條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強黃河流域水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，開展生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，建立生態(tài)保護與修復(fù)維護管理機制，維護生態(tài)環(huán)境安全。

第三十條  入河（湖）排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)每年向縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告入河（湖）排污情況，不得拒報、瞞報或者謊報。

 

第四章  飲用水水源地保護

 

第三十一條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境等主管部門提出飲用水水源地名錄和管理單位名錄，報本級人民政府核準(zhǔn)后向社會公布。

集中式飲用水水源地應(yīng)當(dāng)依法劃定保護區(qū)。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源地保護區(qū)設(shè)立保護界標(biāo)和警示標(biāo)志。

農(nóng)牧區(qū)分散式飲用水水源地應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府劃定保護范圍，并報州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第三十二條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門對同仁市扎毛水庫水源地、尖扎縣李家峽水庫水源地、澤庫縣第一水源地、河南縣大雪朵水源地以及縣（市）備用水源地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地實行分級保護。

除法律法規(guī)已有規(guī)定外，在水源地保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）向水體傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物、污染物以及其他有毒有害物；

（二）放牧、屠宰畜禽，丟棄動物尸體;

（三）水葬或者以其他形式喪葬;

（四）投放對生態(tài)有影響的水生物種。

    第三十三條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)林和護岸林的保護，并納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展規(guī)劃和公益林保護管理，建立公益林補償機制。

州、縣（市）人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化林種，加強水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的營造和管護。

在水源地保護區(qū)水源涵養(yǎng)林范圍內(nèi)禁止砍伐、毀壞林木、擅自移植樹木和破壞草場。

第三十四條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源地安全評估制度，開展飲用水水源地安全保障建設(shè)，加強飲用水水源應(yīng)急管理,制定飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用飲用水水源，并納入管理保護范圍。

飲用水水源地管理單位、取水單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立、健全巡查制度，對飲用水水源地及相關(guān)設(shè)施進行巡查，并做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應(yīng)當(dāng)勸阻和制止，勸阻和制止無效的，及時向有關(guān)執(zhí)法機關(guān)報告，由有關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法處置。

 

第五章  水資源節(jié)約利用

 

第三十五條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約、合理開發(fā)，降低水資源消耗和損失，實施全社會節(jié)水行動。

第三十六條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵收集利用雨水、雪水，補充生產(chǎn)和生活用水。

各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約用水要求。在水資源嚴(yán)重不足、生態(tài)惡化的地區(qū)，禁止新建高耗水建設(shè)項目和限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。已建成使用的高耗水用水單位，應(yīng)當(dāng)進行節(jié)水改造。

第三十七條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立用水檔案，建立健全統(tǒng)計資料管理制度。

第三十八條  新建、擴建、改建建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。已建成項目未配套節(jié)水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

第三十九條  州、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，降低供水管網(wǎng)漏失率，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)的開發(fā)，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，提高節(jié)水水平和效能。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣循環(huán)用水，降低耗水量，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉方法，合理調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水型器具。

第四十條  鼓勵、支持水資源節(jié)約利用的先進科學(xué)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用，培養(yǎng)技術(shù)人才，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

 

第六章  監(jiān)督管理

 

第四十一條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測國家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立水資源、水環(huán)境監(jiān)測體系和水資源監(jiān)測檔案，共享有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)、資料，監(jiān)測結(jié)果由州人民政府組織有關(guān)部門定期向社會公布。

水資源的監(jiān)督性監(jiān)測不得收費。

第四十二條  排污口設(shè)置單位負責(zé)監(jiān)測入河（湖）排污口的水量和水質(zhì)，并定期向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

重點入河（湖）排污口應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動計量、監(jiān)測設(shè)備和視頻監(jiān)控裝置，并與州、縣（市）人民政府水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第四十三條  取用地下水或者建設(shè)地下水工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)對其取水點的水位、水質(zhì)進行動態(tài)監(jiān)測，定期向州、縣（市）人民政府水行政主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。涉及地?zé)崴�和礦泉水的，同時向自然資源主管部門報告。

第四十四條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)重點污染物排放總量超標(biāo)、水質(zhì)不達標(biāo)，或者出現(xiàn)區(qū)域地下水水位明顯下降等問題，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并向同級生態(tài)環(huán)境等主管部門通報。

州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在發(fā)生突發(fā)水污染事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的防范和處置措施，同時向同級行業(yè)主管部門通報。

第四十五條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、自然資源等有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時受理投訴、舉報，依法查處破壞或者污染水資源的違法行為。發(fā)現(xiàn)涉及其他部門執(zhí)法管轄范圍的違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進行查處并反饋處理情況。

 

第七章  法律責(zé)任

 

第四十六條  違反本條例的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第四十七條  違反本條例第二十五條第（四）項規(guī)定，引起嚴(yán)重的地面沉降、地表裂縫的，由州、縣（市）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。

第四十八條  州、縣（市）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)主管部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法辦理有關(guān)行政許可事項的；

（二）未按照批準(zhǔn)程序擅自調(diào)整水功能區(qū)劃的；

（三）未按照規(guī)定進行水質(zhì)、水量、水位監(jiān)測的，或者對監(jiān)督性監(jiān)測收取費用的；

（四）發(fā)現(xiàn)破壞或者污染水資源的違法行為，或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（五）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大水污染事故或者隱患，未依法履行報告、通報或者通知職責(zé)，并造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

 

第八章  附  則

 

第四十九條  本條例自2022年10月1日起施行。