青海省人民政府

青海省地方儲(chǔ)備糧安全管理辦法

（2024年12月20日省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2024年12月23日省政府令143號(hào)發(fā)布 自2025年3月1日起施行。）


第一章 總    則

第一條 為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指縣級(jí)以上人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第四條 地方儲(chǔ)備糧以省級(jí)儲(chǔ)備為主，市(州)、縣級(jí)儲(chǔ)備為輔，實(shí)行省、市(州)、縣分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決地方儲(chǔ)備糧管理中的重大問(wèn)題，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)糧食儲(chǔ)備工作，保障地方儲(chǔ)備糧安全 。

第六條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂本級(jí)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動(dòng)用的計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量以及儲(chǔ)存、輪換、動(dòng)用等活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)下級(jí)地方儲(chǔ)備糧安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排和撥付本級(jí)地方儲(chǔ)備糧貸款利息、管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好地方儲(chǔ)備糧安全管理相關(guān)工作。

第七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

第二章 計(jì)劃管理

第八條 地方儲(chǔ)備糧實(shí)行計(jì)劃管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)上一級(jí)人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，制定本級(jí)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第九條 地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。儲(chǔ)存的品種包括小麥、稻谷、青稞和食用植物油等。小麥、稻谷等口糧品種(含成品糧)合計(jì)比例不得低于國(guó)家規(guī)定。

第十條 地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同糧食行政管理部門(mén)核定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。入庫(kù)成本一經(jīng)核定，地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè))應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本。

第三章 儲(chǔ)存管理

第十一條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照布局合理、調(diào)度便利、儲(chǔ)存安全、便于監(jiān)管的原則，確定地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)。

地方儲(chǔ)備糧原則上應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存，需要在本行政區(qū)域以外儲(chǔ)存的，應(yīng)當(dāng)由糧權(quán)所屬人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與儲(chǔ)存規(guī)模、品種、周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)條件。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求。

第十三條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行儲(chǔ)備與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)，建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，對(duì)承儲(chǔ)糧食的數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度，確保地方儲(chǔ)備糧安全。

地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。

第十四條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符、賬賬相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十五條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，保證地方儲(chǔ)備糧符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)。

糧食儲(chǔ)存期間，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫(kù)。

地方儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售出庫(kù)時(shí)，在出庫(kù)前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷(xiāo)售出庫(kù)。

第十六條  承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

(一)虛報(bào)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量；

(二)在地方儲(chǔ)備糧出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù)；

(三)擅自串換地方儲(chǔ)備糧品種，變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉(cāng)(罐)號(hào)；

(四)拒不執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃、動(dòng)用命令 ；

(五)擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧；

(六)以地方儲(chǔ)備糧為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

(七)通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假輪換、違規(guī)倒賣(mài)等方式，套取糧食差價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

(八)其他違反法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為。

第十七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，支持承儲(chǔ)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，促進(jìn)糧食儲(chǔ)存綠色優(yōu)儲(chǔ)、常儲(chǔ)常新。

第四章 輪換管理

第十八條  地方儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，每年按照一定比例進(jìn)行輪換。

第十九條  縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定下達(dá)地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成輪換任務(wù)，輪換架空期原則上不得超過(guò)四個(gè)月。特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)最多可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。

第二十一條  地方儲(chǔ)備糧的采購(gòu)和銷(xiāo)售，原則上通過(guò)規(guī)范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行，也可以采取國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)糧食價(jià)格和物價(jià)水平，建立健全與輪換總量、市場(chǎng)資源相匹配的地方儲(chǔ)備糧輪換補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，合理解決輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。

第五章 動(dòng)用管理

第二十三條  縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善本級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧情況的監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。

第二十四條  有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府可以動(dòng)用本級(jí)地方儲(chǔ)備糧：

(一)本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控?zé)o法解決；

(二)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

(三)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧的其他情形 。

第二十五條 地方儲(chǔ)備糧按照分級(jí)動(dòng)用原則，先行動(dòng)用本級(jí)儲(chǔ)備；本級(jí)儲(chǔ)備不足的，可以申請(qǐng)動(dòng)用上級(jí)儲(chǔ)備。

第二十六條  動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)、糧食行政管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的數(shù)量、品種、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十七條  縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)和糧食行政管理部門(mén)根據(jù)動(dòng)用方案下達(dá)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

緊急情況下，縣級(jí)以上人民政府可以直接下達(dá)動(dòng)用命令。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變動(dòng)用命令。

第二十八條  地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定恢復(fù)庫(kù)存。

動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧產(chǎn)生的價(jià)差虧損和有關(guān)費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十九條  縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本辦法的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查予以配合，如實(shí)說(shuō)明情況，提供資料。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干擾監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十條  縣級(jí)以上人民政府糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的信用監(jiān)管，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

第三十一條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為向糧食行政管理等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，糧食行政管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附    則

第三十四條 本辦法自2025年3月1日起施行。