甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市政府立法程序規(guī)定

《蘭州市政府立法程序規(guī)定》已經(jīng)2025年3月28日市人民政府第95次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月15日起施行。



目 錄

第一章　總　則

第二章　立　項(xiàng)

第三章　起　草

第四章　審　查

第五章　決定、公布和備案

第六章　解釋、修改、廢止、清理和后評(píng)估

第七章　附　則



第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范市人民政府立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案包括立項(xiàng)、起草、審查、提出議案等工作；制定政府規(guī)章包括立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改、廢止、清理和后評(píng)估等工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)政府立法工作已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 政府立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)和保障中國式現(xiàn)代化蘭州實(shí)踐在法治軌道上運(yùn)行；

（三）堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，遵循法定權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，不與憲法、法律、法規(guī)相抵觸；

（四）堅(jiān)持全過程人民民主，保障公眾通過多種途徑參與政府立法活動(dòng)；

（五）堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；

（六）堅(jiān)持從蘭州實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

第四條 市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作，協(xié)調(diào)解決政府立法工作中的重大問題，保障政府立法工作，將所需立法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第五條 市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、審查和督促指導(dǎo)等工作。

地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草部門或者單位（以下簡稱起草責(zé)任單位）承擔(dān)政府立法項(xiàng)目的主體責(zé)任，做好規(guī)劃計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目起草、立法調(diào)研、意見征求等相關(guān)工作。

其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合市人民政府司法行政部門和起草責(zé)任單位做好政府立法相關(guān)工作。

第六條 市人民政府編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的政府規(guī)章以及政府立法中涉及的重大問題，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在政府立法中踐行全過程人民民主，豐富和拓展立法項(xiàng)目建議征集、意見反饋、聽證、論證等公眾有序參與政府立法的途徑，通過設(shè)立市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)政府立法的意見建議。

本市探索建立依托社會(huì)力量為政府立法提供智力支持的制度機(jī)制，通過建立政府立法研究基地、政府立法專家?guī)斓刃问剑�組織社會(huì)力量參與政府立法活動(dòng)。



第二章　立　項(xiàng)

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法等要求，與國家、省立法規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃相銜接，編制本屆政府五年立法規(guī)劃。

市人民政府司法行政部門編制政府五年立法規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開廣泛征求意見，科學(xué)評(píng)估論證，編制完成后報(bào)請市人民政府審議，并經(jīng)市委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施。

政府五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)性和前瞻性，保持相對(duì)穩(wěn)定。

第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府五年立法規(guī)劃，結(jié)合市委市政府年度重點(diǎn)工作，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接，編制年度立法計(jì)劃。

年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)確定政府規(guī)章的名稱、起草責(zé)任單位和送審時(shí)間等內(nèi)容。列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目包括正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。

第十條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年八月開始，在下列范圍內(nèi)征集下一年度政府規(guī)章的項(xiàng)目建議：

（一）向市人民政府各部門、單位和縣（區(qū)）人民政府書面征集；

（二）向人大代表和政協(xié)委員書面征集；

（三）向市人民政府法律顧問、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政府立法研究基地書面征集；

（四）通過門戶網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會(huì)公開征集。

公開征集政府規(guī)章立法項(xiàng)目建議的時(shí)間不得少于三十日。

第十一條 市人民政府各部門、單位或者縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年九月三十日前向市人民政府司法行政部門書面報(bào)送下一年度立法建議項(xiàng)目。未按照要求報(bào)送立法建議項(xiàng)目的，不予列入市政府年度立法計(jì)劃。

提出立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)的必要性、可行性等立法情況說明；

（二）擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、解決對(duì)策；

（三）依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策；

（四）省內(nèi)外相關(guān)立法情況；

（五）征求意見、部門協(xié)商以及工作保障等立項(xiàng)準(zhǔn)備情況。

涉及規(guī)范政府共同行為的項(xiàng)目，可以由市人民政府司法行政部門直接提出。

申報(bào)政府規(guī)章正式項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)提交調(diào)研論證報(bào)告、立法草案初稿、起草說明等材料。

人大代表、政協(xié)委員、市人民政府法律顧問、立法聯(lián)系點(diǎn)、政府立法研究基地以及社會(huì)公眾提出年度立法建議項(xiàng)目的，可以只提出項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。

第十二條 對(duì)征集到的政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估：

（一）屬于市政府規(guī)章制定權(quán)限范圍，擬規(guī)定的內(nèi)容符合上位法規(guī)定；

（二）屬于為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定或者本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)的需要；

（三）立法目的明確，擬解決的問題具體，解決對(duì)策具有合理性和針對(duì)性；
　　（四）具有立法的必要性、緊迫性和可行性；
　　（五）擬設(shè)定的主要制度、措施無法通過其他制度、措施替代，或者以其他制度、措施替代達(dá)不到應(yīng)有效果；
　　（六）擬設(shè)定的主要制度能夠有效施行，政府規(guī)章的實(shí)施成本能夠被社會(huì)所承受；
　　（七）政府規(guī)章草案初稿基本成型。

第十三條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家開展協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)合論證，對(duì)政府規(guī)章立法建議項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估研究后按照下列規(guī)定予以處理：

（一）符合本規(guī)定第十二條立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，列入政府立法計(jì)劃草案；

（二）不列入政府立法計(jì)劃草案的立法建議項(xiàng)目，向有關(guān)部門、單位說明情況。

對(duì)上位法授權(quán)進(jìn)行政府立法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需和市委市政府提出要求的立法項(xiàng)目，優(yōu)先列入政府立法計(jì)劃草案。

第十四條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將市人民政府年度立法計(jì)劃草案、編制說明以及相關(guān)資料提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

市人民政府年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，應(yīng)當(dāng)以市人民政府黨組名義報(bào)請市委批準(zhǔn)同意。經(jīng)市委批準(zhǔn)同意后，以市人民政府辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)并向社會(huì)公布。

第十五條 政府年度立法計(jì)劃不得擅自調(diào)整，因立法基本條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需調(diào)整的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，報(bào)市人民政府同意。

未列入政府年度立法計(jì)劃的政府規(guī)章項(xiàng)目，確屬實(shí)踐急需、立法條件成熟的，根據(jù)市人民政府安排或者經(jīng)市人民政府同意，可以增補(bǔ)列入政府年度立法計(jì)劃，由涉及的有關(guān)主管部門或者縣（區(qū)）人民政府按照本規(guī)定向市人民政府司法行政部門報(bào)送相關(guān)材料。

第十六條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府年度立法計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，明確工作進(jìn)度安排。市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解政府年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

政府年度立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)完成；預(yù)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做好年度內(nèi)完成或者列入下一年度政府立法計(jì)劃正式項(xiàng)目的準(zhǔn)備；調(diào)研項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年十月底前形成調(diào)研報(bào)告并報(bào)送市人民政府司法行政部門。



第三章　起　草

第十七條 提出立項(xiàng)申請的單位是立法草案的起草責(zé)任單位；涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)或者起草責(zé)任單位無法確定的，由市人民政府確定。

起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)先行先試經(jīng)驗(yàn)，探索體制機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜或者主要制度設(shè)計(jì)存在較大意見分歧的立法項(xiàng)目，起草責(zé)任單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等第三方起草。

第十九條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市政府年度立法計(jì)劃安排成立起草小組，明確起草小組組長及成員，擬定起草工作方案，報(bào)送市人民政府司法行政部門；共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別確定負(fù)責(zé)人，成立聯(lián)合起草工作小組。

起草小組由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)職能部門作為成員單位共同承擔(dān)起草任務(wù)，并可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參加。

第二十條 起草小組應(yīng)當(dāng)圍繞立法項(xiàng)目涉及的主要矛盾和問題，全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握本市相關(guān)工作現(xiàn)實(shí)情況，分析矛盾和問題存在的主觀和客觀原因，并根據(jù)管理需要和地方特點(diǎn)提出具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的解決對(duì)策。

市人民政府司法行政部門可以提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研考察，提出指導(dǎo)意見和建議。

第二十一條 起草小組應(yīng)當(dāng)通過向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)或者論證會(huì)等多種形式聽取意見。充分征求上級(jí)行業(yè)主管部門、管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見建議。

起草涉及市場主體的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議。

起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，除依法需要保密的情形外，應(yīng)當(dāng)將立法草案及其說明等向社會(huì)公開征求意見。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十二條 起草的立法草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。

第二十三條 起草的立法草案涉及市人民政府其他部門職責(zé)的，起草小組應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草小組與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；協(xié)商不能取得一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送立法草案時(shí)書面說明情況和理由。

起草的立法草案涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)先行報(bào)請市人民政府決定。

第二十四條 起草的立法草案涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照《公平競爭審查條例》規(guī)定開展公平競爭審查；涉及專門技術(shù)或者專業(yè)性強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專業(yè)人員和專家學(xué)者進(jìn)行論證。

第二十五條 通過書面形式征求意見的，被征詢意見的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋書面意見，并加蓋公章。逾期不反饋的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求意見的，起草小組應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄與會(huì)人員的主要觀點(diǎn)、理由以及意見建議，并以適當(dāng)形式反饋。

第二十六條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容合理、體例規(guī)范，條文表述含義清晰、邏輯嚴(yán)密、語言精練、避免歧義和重復(fù)交叉，用語準(zhǔn)確、恰當(dāng)、符合國家通用語言文字規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第二十七條 立法草案定稿后，起草小組應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的必要性、立法依據(jù)、需解決的主要問題、需確立的主要制度措施、相關(guān)部門以及管理相對(duì)人的意見和采納情況、有爭議的問題以及其他需要說明的問題。

第二十八條 立法草案起草完成后，由起草責(zé)任單位提請市人民政府司法行政部門組織開展送審前評(píng)估。

市人民政府司法行政部門可以邀請市人民政府辦公機(jī)構(gòu)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、市人民政府法律顧問和法律專家、行業(yè)專家開展送審前評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估擬設(shè)定的主要制度措施的合法性、合理性、可行性以及出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施條件、預(yù)期效果、文本質(zhì)量等內(nèi)容，并形成評(píng)估意見。

涉及地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)邀請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和市人民代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)工作人員參加評(píng)估。

第二十九條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果開展后續(xù)立法工作：

（一）通過評(píng)估的，按照程序集體討論后，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋單位公章后，將立法草案送審稿及相關(guān)材料報(bào)送市人民政府，由市人民政府批轉(zhuǎn)至市人民政府司法行政部門審查。聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署；

（二）未通過評(píng)估的，根據(jù)評(píng)估結(jié)果的有關(guān)意見建議完善相關(guān)工作。

第三十條 起草責(zé)任單位報(bào)送立法草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交下列材料：

（一）立法草案送審稿、立法依據(jù)對(duì)照表以及起草說明；

（二）立法調(diào)研情況說明；

（三）各有關(guān)方面的意見及意見采納情況；

（四）立法論證咨詢、聽證、評(píng)估等情況；

（五）內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)審查意見；

（六）立法依據(jù)和參考資料匯編；

（七）其他有關(guān)材料。

按照本規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查或者專家論證的，還應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、公平競爭審查報(bào)告或者專家論證意見。

第三十一條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃確定的完成時(shí)限前三個(gè)月向市人民政府報(bào)送地方性法規(guī)草案送審稿，在年度立法計(jì)劃確定的完成時(shí)限前兩個(gè)月向市人民政府報(bào)送政府規(guī)章草案送審稿。

因特殊情況需要暫停起草工作或者需要延期報(bào)送市人民政府的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告市人民政府，由市人民政府研究決定。涉及不能按照年度立法計(jì)劃完成地方性法規(guī)草案起草任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。



第四章　審　查

第三十二條 市人民政府司法行政部門收到立法草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合報(bào)送程序、報(bào)送材料是否齊全進(jìn)行審查。報(bào)送材料不齊全的，市人民政府司法行政部門可以要求起草責(zé)任單位予以補(bǔ)充，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在收到材料補(bǔ)充通知后五個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)齊。

第三十三條 立法草案送審稿由市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與現(xiàn)行的地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否符合本規(guī)定的有關(guān)要求；

（四）是否全面征求意見，并對(duì)分歧意見協(xié)調(diào)一致；

（五）是否違反有關(guān)規(guī)定設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制或者其他行政權(quán)力；

（六）設(shè)定減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)范，是否有法律、法規(guī)依據(jù)；

（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（八）是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、市場主體或者社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（九）依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。

第三十四條 有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以對(duì)立法草案送審稿暫緩審查或者退回起草責(zé)任單位：

（一）立法條件發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門、單位對(duì)規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草責(zé)任單位未與有關(guān)部門、單位充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定調(diào)查研究、公開征求意見、論證咨詢的；

（四）在立法技術(shù)上存在重大缺陷或者與上位法的重復(fù)率超過有關(guān)規(guī)定，需要做全面調(diào)整和修改的；

（五）擬解決的主要問題未解決、擬確立的主要制度措施未確立，或者相關(guān)立法目的沒有實(shí)現(xiàn)的；

（六）其他可以暫緩審查或者退回的情形。

市人民政府司法行政部門對(duì)立法草案送審稿決定退回起草責(zé)任單位的，應(yīng)當(dāng)書面告知起草責(zé)任單位并說明理由。

第三十五條 立法草案送審稿退回起草責(zé)任單位重新起草的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府司法行政部門的審查意見在三十日內(nèi)完成修改，重新報(bào)送。

起草責(zé)任單位不能按照規(guī)定期限重新報(bào)送，或者重新報(bào)送的立法草案送審稿仍然不符合本規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以暫緩審查，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府書面報(bào)告。

第三十六條 市人民政府司法行政部門審查立法草案送審稿，應(yīng)當(dāng)書面征求市人民政府有關(guān)部門、單位和縣（區(qū)）人民政府以及人大代表、政協(xié)委員等有關(guān)方面的意見；除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十七條 市人民政府司法行政部門以書面形式對(duì)立法草案送審稿征求意見的，有關(guān)部門、單位和縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法提出意見和建議，由其主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章，并按照規(guī)定時(shí)間向市人民政府司法行政部門反饋。

第三十八條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法草案送審稿涉及的主要問題組織起草責(zé)任單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見；必要時(shí)可以組織進(jìn)行省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法。

第三十九條 市人民政府司法行政部門審查立法草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法論證咨詢，廣泛聽取市人民政府法律顧問、法律專家、行業(yè)專家的意見建議。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等形式。

第四十條 有關(guān)部門、單位對(duì)立法草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。

第四十一條 市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)全面梳理分析各方面的意見建議，認(rèn)真研究草案送審稿文本，形成專門的審查意見；并將審查意見及時(shí)反饋給起草責(zé)任單位，與起草責(zé)任單位共同協(xié)商，對(duì)草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成立法草案及其說明。

立法草案及其說明經(jīng)市人民政府司法行政部門集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后報(bào)請市人民政府研究審議。

第四十二條 市人民政府司法行政部門報(bào)請市人民政府審議立法草案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）草案文本；

（二）立法依據(jù)對(duì)照表；

（三）起草責(zé)任單位的起草說明；

（四）市人民政府司法行政部門的審查意見；

（五）征求意見情況說明；

（六）需要提交的其他材料。

報(bào)請市人民政府研究審議前，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)將立法相關(guān)情況報(bào)告市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)。



第五章　決定、公布和備案

第四十三條 立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議研究審議。

市人民政府研究審議立法草案時(shí)，由起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人向會(huì)議作起草說明，市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作審查說明。

涉及專業(yè)性問題的，市人民政府司法行政部門、起草責(zé)任單位可以邀請專業(yè)人士到場說明。

市人民政府有關(guān)部門、單位和縣（區(qū)）人民政府，在征求意見時(shí)未提出意見，或者經(jīng)協(xié)調(diào)已經(jīng)達(dá)成一致意見的，在立法草案報(bào)請市人民政府研究審議時(shí)，原則上不得在會(huì)議上重新提出意見或者發(fā)表與已經(jīng)達(dá)成的意見不一致的意見；確有必要的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向起草責(zé)任單位和市人民政府司法行政部門提出，并同時(shí)說明理由和依據(jù)。

第四十四條 經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的立法草案，由市人民政府司法行政部門會(huì)同起草責(zé)任單位根據(jù)會(huì)議提出的意見進(jìn)行修改完善后，由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照程序?qū)徍耍瑘?bào)請市長簽署。

經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，以市政府議案形式報(bào)請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者市人民代表大會(huì)審議；政府規(guī)章以市人民政府令公布施行。

第四十五條 公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明政府規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十六條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在蘭州市人民政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站、蘭州日報(bào)等刊載，蘭州市人民政府公報(bào)上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十七條 政府規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，起草責(zé)任單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行解讀；必要時(shí)，可以會(huì)同市人民政府司法行政部門開展專題訪談、召開新聞發(fā)布會(huì)。

第四十八條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。



第六章　解釋、修改、廢止、清理和后評(píng)估

第四十九條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章制定后，需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定的具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由起草責(zé)任單位或者實(shí)施單位提出解釋意見，并由市人民政府司法行政部門審查，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第五十條 政府規(guī)章有下列情形之一的，起草責(zé)任單位或者實(shí)施單位、市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)、規(guī)章替代的；

（三）不適應(yīng)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對(duì)象發(fā)生變化的；

（五）按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（六）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

政府規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法的制定、修改、解釋、廢止情況，采取動(dòng)態(tài)清理、專項(xiàng)清理等方式組織開展政府規(guī)章清理工作。

第五十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理：

（一）所依據(jù)的上位法修改、廢止或者宣布失效的；

（二）相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)新的上位法的；

（三）國家有關(guān)方針政策有重大調(diào)整的；

（四）政府規(guī)章實(shí)施的客觀條件發(fā)生重大變化的；

（五）其他需要?jiǎng)討B(tài)清理的情形。

政府規(guī)章實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)動(dòng)態(tài)清理的規(guī)定開展清理工作。

第五十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開展政府規(guī)章專項(xiàng)清理：

（一）規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)制定、修改或者廢止的；

（二）國家、省等上級(jí)機(jī)關(guān)要求進(jìn)行專項(xiàng)清理的；

（三）其他需要組織專項(xiàng)清理的。

政府規(guī)章專項(xiàng)清理由市人民政府統(tǒng)一部署或者授權(quán)市人民政府司法行政部門組織實(shí)施。

第五十四條 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章起草責(zé)任單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估；必要時(shí)，市人民政府司法行政部門可以組織有關(guān)部門開展立法后評(píng)估：

（一）與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者人民群眾利益密切相關(guān)，且施行滿三年的；

（二）擬制定地方性法規(guī)的；

（三）擬進(jìn)行重大修改的；

（四）擬廢止但存在爭議的；

（五）與市人民政府其他規(guī)章所規(guī)定事項(xiàng)存在明顯不一致的；

（六）實(shí)施后社會(huì)公眾提出較多意見建議的；

（七）行政復(fù)議、行政訴訟反映出較多問題的；

（八）其他需要開展立法后評(píng)估的情形。

第五十五條 政府規(guī)章起草責(zé)任單位或者實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照立法后評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施效果、存在的問題以及影響等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，提出繼續(xù)實(shí)施、修改或者廢止的建議，并形成立法后評(píng)估報(bào)告。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府規(guī)章評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核。經(jīng)審核的政府規(guī)章評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為編制政府年度立法計(jì)劃、修改或者廢止政府規(guī)章、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要參考。



第七章　附　則

第五十六條 本規(guī)定中的立法草案，包括地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案。

第五十七條 本規(guī)定自2025年5月15日起施行。2018年10月15日市人民政府發(fā)布的《蘭州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（蘭州市人民政府令〔2018〕第8號(hào)）同時(shí)廢止。