四川省南充市人大常委會

南充市人民代表大會常務委員會公告

〔七屆〕第7號

《南充市海綿城市建設管理條例》已于2023年4月26日由南充市第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議表決通過，2023年5月25日經四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，現予公布，自2023年7月1日起施行。

南充市人民代表大會常務委員會

2023年5月31日

南充市海綿城市建設管理條例

（2023年4月26日南充市第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2023年5月25日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規劃和建設

第三章 運行和維護

第四章 保障和監督

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進和規范海綿城市建設管理，促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統，推動城市高質量發展，根據有關法律法規，結合南充市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于南充市城鎮開發邊界內海綿城市的規劃建設、運行維護、監督管理等活動。

本條例所稱海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大化提高雨水資源化利用水平，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第三條 城市發展應當全面融入海綿城市理念。海綿城市建設管理應當堅持生態優先、規劃引領、因地制宜、統籌建設、政府主導、社會參與的原則。

第四條 市、縣（市、區）人民政府是海綿城市建設管理的責任主體，應當將海綿城市建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，負責建立多專業融合、部門分工協作、常態化全流程管控長效機制，統籌推進海綿城市建設管理工作，協調解決重大問題。

第五條 住房和城鄉建設部門負責海綿城市建設管理的統籌協調、技術指導、監督管理、考核驗收等工作。

發展和改革部門負責海綿城市建設中固定資產投資項目的審批、核準、備案等工作。

自然資源和規劃部門負責海綿城市建設的規劃管理等工作。

公安、財政、生態環境、交通運輸、水務、林業、應急管理、市場監管、城市管理、氣象等部門按照各自職責，加強協同配合，共同做好海綿城市建設管理工作。

鎮（鄉）人民政府、街道辦事處協助做好海綿城市建設管理工作。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應當設立海綿城市建設專家委員會，為海綿城市建設管理提供論證咨詢意見。海綿城市建設專家委員會由國土空間規劃、生態環境、工程建設、水文水利、應急管理、市政園林、氣象等領域專家組成。

第七條 公民、法人和其他組織發現損害海綿設施等違法行為，有權向相關部門投訴、舉報。

廣播、電視、報刊等新聞媒體應當積極開展海綿城市公益宣傳，引導和鼓勵全社會積極參與、支持海綿城市建設管理。

第二章 規劃和建設

第八條 編制或者修編國土空間總體規劃、詳細規劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規劃，應當貫徹海綿城市理念，落實海綿城市建設有關要求，將雨水年徑流總量控制率作為剛性指標，突出系統化全域謀劃，注重保護和利用自然生態空間格局。

第九條 市、縣（市、區）人民政府應當組織住房和城鄉建設、自然資源和規劃、水務、城市管理、氣象等部門編制或者修編本行政區域內的海綿城市建設專項規劃并公布實施。

海綿城市建設專項規劃應當符合國土空間總體規劃要求，明確需要保護的自然生態空間格局以及雨水年徑流總量控制率、內澇防治目標、雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局等內容。

第十條 道路、綠地、水系、排水防澇等相關專項規劃應當與海綿城市建設專項規劃充分銜接。

第十一條 市人民政府應當組織相關部門按照海綿城市建設要求，依法編制或者修編建筑、道路、綠地等有關行業規劃設計導則、規劃管理技術規定、行業技術指引、施工技術規范、運行維護規程等文件，完善本市海綿城市技術標準體系。

第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當根據海綿城市建設專項規劃制定年度實施方案，系統化持續推進海綿城市建設。

第十三條 城市已建區域應當加強城市防洪排澇體系、雨污分流改造與海綿城市建設各項措施的銜接，結合城市更新、老舊小區改造等建設工程，防治城市內澇、合流制排水系統溢流污染，提高再生水及雨水資源化利用率。

城市新建區域應當嚴格落實海綿城市建設要求，制定海綿城市規劃建設管控方案，優先保護城市原有生態系統，合理控制開發強度，保持開發前后雨水徑流特征基本不變。

第十四條 發展和改革部門審批或者核準建設項目，應當督促建設單位在項目建議書、可行性研究報告或者項目申請報告中包含海綿設施建設內容，在批復中應當載明海綿設施建設要求。

第十五條 自然資源和規劃部門供應城市建設用地時，應當依據國土空間詳細規劃將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染物總量削減率等海綿城市建設的控制性指標納入規劃條件，作為審批建設項目設計方案的依據。

不需要辦理選址、土地供應手續的改造類項目，在項目策劃生成階段，建設單位應當征求住房和城鄉建設部門意見，住房和城鄉建設部門應當明確并督促落實海綿城市建設管控指標和要求。

第十六條 自然資源和規劃部門應當會同住房和城鄉建設部門，組織相關部門和海綿城市建設專家委員會對下列建設項目設計方案的海綿城市建設內容進行論證：

（一）國家、省、市重點建設項目；

（二）對城市水循環系統影響較大的建設項目；

（三）對自然生態、地形地貌影響較大的建設項目；

（四）宗地面積超過5萬平方米的建設項目。

第十七條 建設單位應當在建設項目設計方案中落實海綿城市建設管控要求，初步設計、施工圖設計應當編制海綿城市專篇。

施工圖審查機構應當對施工圖設計中的海綿城市專篇進行審查，未達到海綿城市建設技術標準和規范要求的，不得出具施工圖審查合格證書。

第十八條 建設單位應當對海綿城市項目建設負首要責任，組織勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、工程質量檢測等單位嚴格落實海綿城市建設要求和技術標準，實施立項、設計、施工、竣工驗收等建設全過程管控。

第十九條 設計單位開展規劃方案設計、初步設計和施工圖設計時應當嚴格落實海綿城市建設技術標準和規范，向施工、監理單位進行技術交底時應當對施工圖設計文件中涉及海綿城市部分進行詳細說明。

施工單位應當嚴格按圖施工，不得擅自降低海綿設施建設質量標準，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。

監理單位應當嚴格履行監理職責，采取旁站、巡視、平行檢驗、影像留存、原材料取樣檢測等監理方式加強監理，確保項目按圖施工。

第二十條 海綿設施應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交使用。

建設單位應當組織對建設項目中的海綿城市建設內容進行專項驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十一條 建設單位應當自建設項目竣工驗收合格之日起15日內，將包含海綿設施建設的竣工驗收資料報送有關行政主管部門備案。

第二十二條 市人民政府應當制定海綿城市建設豁免清單管理辦法。

市住房和城鄉建設部門應當會同有關部門，對受特殊地質、特殊類型等因素約束，不能落實海綿城市建設相關要求的項目類型，擬定海綿城市建設豁免清單，經海綿城市建設專家委員會論證后，報市人民政府批準并公布。

屬于海綿城市建設豁免清單類型的項目，對建設海綿設施不作強制性要求。

第三章 運行和維護

第二十三條 建立海綿設施運行維護責任人制度。運行維護責任人按照下列規定確定：

（一）政府投資建設的海綿設施，相關職能部門或者其受托人為運行維護責任人；社會資本投資建設的海綿設施，所有權人或者其受托人為運行維護責任人；

（二）通過特許經營、政府購買服務等模式建設的海綿設施，合同約定負責運行維護的主體為運行維護責任人；

（三）運行維護責任人不明確或者有爭議的，由市、縣（市、區）人民政府確定運行維護責任人。

第二十四條 海綿設施運行維護責任人應當建立日常維護管理制度，配備專職管理人員，開展巡查維修和養護，確保海綿設施正常安全運行。

因污染、堵塞、設備故障、運行維護不當等原因造成海綿設施無法正常運行的，運行維護責任人應當按照相關標準及時予以恢復。

鼓勵海綿設施運行維護責任人運用數字化信息技術監測手段進行運行維護。

第二十五條 海綿設施運行維護責任人應當在城市雨水行泄通道、易發生內澇路段、下沉式立交橋、下穿隧道、濕塘、雨水濕地等已建海綿設施的公共區域設置警示標識、監測預警裝置，制定應急處理預案，對海綿設施和配套監測設施采取相應保護措施。

第二十六條 禁止以下影響海綿設施正常安全運行的行為：

（一）損壞或者擅自移動海綿設施區域的警示標識或者監測預警裝置；

（二）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿設施；

（三）向海綿設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞污等易堵塞物；

（四）向海綿設施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（五）其他影響海綿設施正常安全運行的行為。

第二十七條 因城市管理、工程建設或者其他原因，確需挖掘、拆除、改動或者占用海綿設施的，應當征得運行維護責任人同意，依法履行相關手續，并及時恢復原狀或者承擔恢復、改建、采取臨時措施等產生的全部費用。

第四章 保障和監督

第二十八條 市、縣（市、區）人民政府應當為海綿城市建設管理提供以下支持和保障：

（一）加強專業人才隊伍建設；

（二）鼓勵、支持開展科學技術研究，推廣新技術、新工藝、新材料、新產品；

（三）完善海綿城市建設相關產業扶持政策；

（四）引導和支持非常規水源的科學利用；

（五）引導和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設；

（六）表揚、獎勵在海綿城市建設管理和維護工作中作出突出貢獻的單位和個人；

（七）其他應當支持和保障海綿城市建設管理的措施。

第二十九條 市、縣（市、區）人民政府應當將政府投資的海綿城市相關建設管理資金納入同級預算。

鼓勵創新投融資機制和運行機制，吸引社會資本參與海綿城市投資、建設和海綿設施運行維護管理。

第三十條　住房和城鄉建設部門應當建立海綿城市監測管控信息化平臺。建設單位和運行維護責任人應當及時將海綿城市建設項目的設計、建設、運行、管理等納入海綿城市監測管控信息化平臺。

第三十一條 自然資源和規劃、住房和城鄉建設、水務、交通運輸、城市管理等部門，應當依法履職，在建設用地規劃、土地出讓、建設項目方案設計、施工圖設計審查、建設項目施工、竣工驗收備案、運行維護等環節，加強對海綿城市建設的監督管理。

第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當建立健全海綿城市建設管理、海綿設施運行維護評估考核制度，定期對海綿城市建設管理開展評估，對海綿設施運行維護情況進行考核，并將評估考核結果納入政府績效考核和生態文明考核體系。

第三十三條 建設項目的建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、工程質量檢測等單位違反本條例規定的，依照國家規定記入建筑市場信用監管系統。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，適用其規定。

第三十五條 國家機關及其工作人員違反本條例規定，不履行法定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照法律法規和國家有關規定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條 違反本條例第二十六條第一項、第二項、第三項規定的，由城市管理部門或者其他有關部門依法責令改正，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不改正或者不采取補救措施的，按照下列規定處罰：

（一）損壞或者擅自移動海綿設施區域的警示標識，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）損壞或者擅自移動海綿設施區域的監測預警裝置，處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿設施，向海綿設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞污等易堵塞物，影響海綿設施正常安全運行的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市道路管理條例》《城鎮排水與污水處理條例》《南充市城市園林綠化條例》等法律法規予以處罰。

違反本條例第二十六條第四項規定，由相關部門根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城鎮排水與污水處理條例》等法律法規予以處罰。

第六章 附 則

第三十七條 本條例下列用語含義：

（一）建設項目，是指按照本條例規定落實海綿城市建設技術標準和規范的新建、改建、擴建項目。

（二）合流制排水系統，是指將生活污水、工業廢水和雨水混合在同渠內排出的排水系統。該系統又可分為直排式合流制排水系統和截流式排水系統。

（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（四）年徑流污染物總量削減率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到去除的年均徑流污染物量與年均徑流污染物總量的比值。

（五）海綿設施，是指綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，以及不限于建筑與小區、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：

1.透水鋪裝、生物滯留設施、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯設施；

2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；

3.調節池、調節塘等調節設施；

4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、生態駁岸、雨水濕地、沉淀池等截污凈化設施；

5.植草溝、滲管（渠）、管渠及附屬構筑物等轉輸設施;

6.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設施。

第三十八條 本條例自2023年7月1日起施行。