云南省德宏傣族景頗族自治州人民政府

德宏州人民政府?dāng)M訂法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

（德宏州人民政府第1號(hào)令公布 自2024年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范州人民政府?dāng)M訂法規(guī)草案和制定規(guī)章程序，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《云南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《云南省人民政府立法工作規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 州人民政府?dāng)M訂提請(qǐng)州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱州人大及其常委會(huì)）審議的地方性法規(guī)草案、單行條例草案、自治條例修正草案（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)草案），包括立項(xiàng)、起草、審查、決定和提出議案等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

州人民政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋、評(píng)估、修改及廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 州人民政府編制年度立法計(jì)劃、擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告州委。

州人民政府編制年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與省人民政府和州人大常委會(huì)的年度立法計(jì)劃相銜接。

第四條 州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理立法中的重要問(wèn)題。

州司法行政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定，對(duì)擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章工作進(jìn)行規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，審查法規(guī)規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱立法草案），組織起草州人民政府指定的立法草案。

各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)法規(guī)和規(guī)章的立項(xiàng)、起草、解釋和修改廢止建議的提出、立法后評(píng)估等工作，并對(duì)州司法行政部門的工作給予必要的支持。

第五條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾提出立法項(xiàng)目建議，有序參與公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法后評(píng)估等立法活動(dòng)。

州司法行政部門可以在各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、社會(huì)組織和律師行業(yè)中，通過(guò)公開(kāi)選聘、征集、邀請(qǐng)等方式選取立法專家組成州人民政府立法咨詢委員會(huì)，為立法提供咨詢服務(wù)。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第六條 擬訂法規(guī)草案和制定規(guī)章所需立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。



第二章 立 項(xiàng)



第七條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，立改廢釋并舉，編制州人民政府年度立法計(jì)劃，包括法規(guī)草案立法計(jì)劃和規(guī)章立法計(jì)劃。

編制州人民政府年度立法計(jì)劃的具體工作由州司法行政部門負(fù)責(zé)。

第八條 縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位認(rèn)為下一年度需要擬訂法規(guī)草案或制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年10月31日前向州人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前向縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位征集下一年度立法項(xiàng)目建議，并通過(guò)州人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議，期限一般不少于30日。

州司法行政部門可以依托政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，組織召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展調(diào)研等形式征集立法項(xiàng)目建議。

第九條 公民、法人和其他組織提出的立法項(xiàng)目建議，內(nèi)容屬于政府有關(guān)部門或者單位職責(zé)范圍，州司法行政部門認(rèn)為需要該部門或者單位牽頭組織起草立法草案文本的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其組織研究并反饋立法項(xiàng)目建議人。有關(guān)部門或者單位認(rèn)為確需立法的，可以按照法定程序報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

州司法行政部門根據(jù)州委、州政府工作要求或者人大代表議案、政協(xié)委員提案等，可以直接提出立法建議項(xiàng)目。

州委、州政府法律顧問(wèn)可以通過(guò)研究報(bào)告、論證報(bào)告等形式向州司法行政部門提出立法項(xiàng)目建議。

第十條 縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位提出的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制工作機(jī)構(gòu)審查，集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，以正式文件形式報(bào)請(qǐng)州人民政府立項(xiàng)。

第十一條 報(bào)請(qǐng)州人民政府立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向州司法行政部門提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請(qǐng)表；

（二）草案建議稿；

（三）草案建議稿說(shuō)明，包括項(xiàng)目名稱、制定依據(jù)、必要性和可行性，需要解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)定的主要制度和措施；

（四）立法依據(jù)和參考資料及目錄；

（五）立項(xiàng)評(píng)估、論證等材料；

（六）其他需要提交的材料。

公民、法人和其他組織提出立法建議項(xiàng)目的，只需書(shū)面提出立法建議項(xiàng)目名稱和主要理由。

逾期提出立項(xiàng)申請(qǐng)的，一般不納入當(dāng)年度立法項(xiàng)目。

第十二條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收集到的立法建議項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，通過(guò)召開(kāi)立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬訂州人民政府年度立法計(jì)劃。

第十三條 有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入州人民政府年度立法計(jì)劃：

（一）與州委、州政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；

（四）實(shí)施上位法或者落實(shí)國(guó)家重大政策調(diào)整迫切需要的；

（五）擬設(shè)定的主要制度和措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的；

（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案建議立法，已有草案建議稿，并且立法條件基本成熟的。

第十四條 有下列情形之一的，不列入州人民政府年度立法計(jì)劃：

超越立法權(quán)限、主要內(nèi)容與上位法相抵觸的；

（二）立法宗旨不符合黨和國(guó)家方針政策或社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（三）擬解決的主要問(wèn)題，可以通過(guò)制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整的；

（四）立法目的不明確，立法必要性不充分或者草案建議稿缺乏可操作性，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的；

（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問(wèn)題把握不準(zhǔn)，或者立法條件尚不成熟的；

（六）草案建議稿與上位法條文基本重復(fù)，或者上位法依據(jù)正在制定、修改的；

（七）其他不需要通過(guò)立法解決的事項(xiàng)。

第十五條 州人民政府年度立法計(jì)劃中的項(xiàng)目分為法規(guī)草案項(xiàng)目、規(guī)章項(xiàng)目和立法前期調(diào)研項(xiàng)目。

未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入法規(guī)草案項(xiàng)目和規(guī)章項(xiàng)目。

列入法規(guī)草案項(xiàng)目和規(guī)章項(xiàng)目的，起草單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成起草工作，不得擅自調(diào)整。列入立法前期調(diào)研項(xiàng)目的，牽頭部門或單位應(yīng)當(dāng)積極組織調(diào)研，并將調(diào)研報(bào)告書(shū)面報(bào)州人民政府。

未列入州人民政府年度立法計(jì)劃的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)向提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位或個(gè)人進(jìn)行反饋。

第十六條 州司法行政部門擬訂州人民政府年度立法計(jì)劃草案及其說(shuō)明，經(jīng)集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)州人民政府。經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)州委常委會(huì)會(huì)議審議，由州政府辦公室印發(fā)并向社會(huì)公布。

第十七條 州人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成。

州人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行年度立法計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)列入州人民政府年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目因?yàn)樘厥馇闆r確需暫緩執(zhí)行或者終止執(zhí)行的，起草單位應(yīng)當(dāng)向州司法行政部門提交書(shū)面說(shuō)明，由州司法行政部門提出意見(jiàn)后報(bào)州人民政府決定。

州人民政府年度立法計(jì)劃公布后，確有必要增加立法項(xiàng)目的，提出申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證并按照本規(guī)定第十一條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由州司法行政部門提出意見(jiàn)后報(bào)州人民政府決定。

涉及重大、重要立法項(xiàng)目調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告州委。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解起草單位執(zhí)行州人民政府年度立法計(jì)劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。根據(jù)需要可以提前介入立法草案的起草工作，參與起草單位組織開(kāi)展的立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等立法活動(dòng)。

第十八條 州人民政府批準(zhǔn)對(duì)年度立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，州政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)整后的年度立法計(jì)劃并說(shuō)明理由。

涉及法規(guī)草案的，州人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)州人大常委會(huì)調(diào)整立法計(jì)劃。



第三章 起 草



第十九條 立法草案由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的單位組織起草。立法草案主要內(nèi)容涉及兩個(gè)以上單位職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由相關(guān)單位共同協(xié)商確定牽頭起草單位，或者由州人民政府指定起草單位。

人大代表、政協(xié)委員或者公民、法人和其他組織提出的立法草案，或者急需、重要的立法草案，由州人民政府指定起草單位。

第二十條 起草單位根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所、社會(huì)組織等第三方起草。

起草單位應(yīng)當(dāng)與聘請(qǐng)的專家或受委托方簽訂委托起草協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托方的起草工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，指派熟悉業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員全程參與起草工作，并為受委托方開(kāi)展立法調(diào)研、論證、修改等起草活動(dòng)提供支持和指導(dǎo)。

第二十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)在州人民政府年度立法計(jì)劃公布之日起30日內(nèi)，向州司法行政部門報(bào)送立法草案的起草工作方案。起草工作方案應(yīng)當(dāng)包括組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、時(shí)間安排、工作要求及經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。起草單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位起草工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

起草單位組織開(kāi)展法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等立法活動(dòng)，可以邀請(qǐng)州人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。

第二十二條 州人民政府指定立法草案由州司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向州司法行政部門提交立法要點(diǎn)并配合做好下列工作：

（一）指派熟悉業(yè)務(wù)的專職人員參與起草工作；

（二）提供與立法項(xiàng)目相關(guān)的文件材料；

（三）協(xié)助召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)；

（四）安排單位負(fù)責(zé)人參加重要問(wèn)題的研究協(xié)調(diào)；

（五）負(fù)責(zé)立法調(diào)研、修改等起草活動(dòng)提供支持和指導(dǎo)；

（六）其他需要配合的工作。

第二十三條 立法草案涉及重大改革事項(xiàng)或者重大行政措施的，起草單位應(yīng)當(dāng)先向州委、州政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再將相關(guān)內(nèi)容寫入立法草案。

第二十四條 立法草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合立法權(quán)限，確保法制統(tǒng)一；

（二）制度設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)與本州現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分論證和評(píng)估；

（三）體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（五）立足實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性，對(duì)于上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（六）涉及財(cái)政資金的，一般不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢財(cái)政部門的意見(jiàn)；

（七）遵循立法技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴(yán)密、條理清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條 起草法規(guī)規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并按照下列要求廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì)等形式征求各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位等方面的意見(jiàn)；

（二）通過(guò)起草單位和州人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日；

（三）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體和相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見(jiàn)；

（四）涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，需要對(duì)科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；

（五）擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見(jiàn)分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見(jiàn)較為集中的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)立法意見(jiàn)進(jìn)行研究，對(duì)立法意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由，起草單位應(yīng)當(dāng)在征求意見(jiàn)、聽(tīng)證或咨詢論證等活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布。

第二十六條 立法草案涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展審查和評(píng)估。

第二十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等評(píng)估主體對(duì)立法草案進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以采取公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。

第二十八條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)立法草案的合法性、合理性、可行性、可控性、成本效益等方面進(jìn)行評(píng)估，防范重大風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要對(duì)立法草案制度內(nèi)容中可能存在的權(quán)力尋租、部門利益、廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，規(guī)范權(quán)力配置和運(yùn)行，預(yù)防腐敗發(fā)生。

第二十九條 立法草案在報(bào)送審查前，有關(guān)單位有不同意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)和本單位的意見(jiàn)在起草說(shuō)明中作專門說(shuō)明。

第三十條 立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送州人民政府。多個(gè)單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)各起草單位法制機(jī)構(gòu)審查，集體討論，由主要負(fù)責(zé)人共同簽署后，報(bào)送州人民政府。

第三十一條 起草單位向州人民政府報(bào)送立法草案送審稿，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)審查的請(qǐng)示；

（二）送審稿文本；

（三）起草說(shuō)明；

（四）立法依據(jù)條目對(duì)照表；

（五）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；

（六）起草單位法制機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)；

（七）集體討論會(huì)議紀(jì)要；

（八）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表；

（九）制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表；

（十）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章和政策文件等資料匯編；

（十一）舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等報(bào)告；

（十二）涉及公平競(jìng)爭(zhēng)、性別平等等內(nèi)容的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)審查報(bào)告或評(píng)估報(bào)告；

（十三）修正或修訂立法草案的，還應(yīng)當(dāng)提交新舊對(duì)照稿；

（十四）其他相關(guān)材料。

第三十二條 本規(guī)定第三十一條規(guī)定的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）立法依據(jù)和參考材料；

（三）起草的過(guò)程；

（四）擬解決的主要問(wèn)題、設(shè)定的主要制度和措施；

（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見(jiàn)過(guò)程中爭(zhēng)議的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)；

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。



第四章 審 查



第三十三條 州政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十一條、第三十二條的規(guī)定完成規(guī)范性審查后，于5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送州司法行政部門審查。

第三十四條 立法草案送審稿由州司法行政部門負(fù)責(zé)審查。審查期間，起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合州司法行政部門做好立法調(diào)研、部門座談、專家論證和公眾參與等工作。

州司法行政部門根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與審查工作，或者委托教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所、社會(huì)組織等第三方協(xié)助審查工作。

第三十五條 州司法行政部門收到立法草案送審稿后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查。

有下列情形之一的，可以暫緩審查或者退回送審單位：

（一）立法項(xiàng)目未列入州人民政府年度立法計(jì)劃，也未經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)增加的；

（二）內(nèi)容與上位法相抵觸或違反國(guó)家政策，或者上位法依據(jù)正在制定、修改的；

（三）內(nèi)容脫離實(shí)際，或者不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力、強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（四）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和內(nèi)部權(quán)限劃分的；

（五）主要內(nèi)容與法律、法規(guī)規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容基本一致的；

（六）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚，存在重大立法缺陷的；

（七）起草過(guò)程中未履行本規(guī)定第三章規(guī)定程序的；

（八）立法基本條件不成熟、發(fā)生重大變化或者沒(méi)有立法必要的；

（九）送審稿文本結(jié)構(gòu)不合理、邏輯不嚴(yán)密，內(nèi)容不清晰、規(guī)定不明確不具體，語(yǔ)言文字不簡(jiǎn)潔不準(zhǔn)確等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要進(jìn)行大幅度修改的；

（十）逾期未能補(bǔ)齊報(bào)送材料的；

（十一）其他影響立法質(zhì)量和完成立法工作的情形。

第三十六條 決定暫緩審查或者退回處理的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知起草單位，說(shuō)明理由并提出工作建議。涉及法規(guī)草案的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告州人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第三十七條 州司法行政部門主要從以下方面對(duì)立法草案送審稿及其他相關(guān)材料進(jìn)行審查：

（一）是否符合立法權(quán)限和程序；

（二）是否符合憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和黨的路線、方針、政策；

（三）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）是否與本州現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（五）是否符合本州改革和發(fā)展的需要；

（六）擬設(shè)定的主要制度和措施是否具有必要性和可行性；

（七）是否正確處理公民、法人或者其他組織對(duì)立法草案送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)，是否正確處理有關(guān)重大意見(jiàn)分歧；

（八）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；

（九）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十八條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其有關(guān)材料發(fā)送各縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位征求意見(jiàn)，并通過(guò)州人民政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。

涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定專門聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、特殊群體和相關(guān)權(quán)益保護(hù)組織的意見(jiàn)。

經(jīng)征求意見(jiàn)后，立法草案主要內(nèi)容或重要措施發(fā)生重大變化，對(duì)本州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響或者對(duì)公民、法人和其他組織的重大利益進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款和第二款的規(guī)定，再次征求意見(jiàn)。

收到征求意見(jiàn)的單位，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時(shí)限要求書(shū)面反饋意見(jiàn)。

州司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)立法意見(jiàn)進(jìn)行研究，并將意見(jiàn)采納和處理情況在審查報(bào)告中作專門說(shuō)明。對(duì)社會(huì)公眾意見(jiàn)的采納情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式予以反饋。

第三十九條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)召開(kāi)部門座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門、單位的意見(jiàn)。必要時(shí)可以召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。

州司法行政部門可以組織相關(guān)單位就送審稿涉及的主要問(wèn)題，進(jìn)行專題調(diào)研。

審查、調(diào)研立法草案時(shí)，可以邀請(qǐng)州人大及其常委會(huì)、政協(xié)德宏州委員會(huì)的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。

第四十條 送審稿有下列情形之一的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)：

（一）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的；

（二）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（三）涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的；

（四）涉及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的；

（五）需要進(jìn)行專題咨詢論證的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。

咨詢論證可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

組織召開(kāi)咨詢論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)有起草單位、有關(guān)專家和專業(yè)技術(shù)人員參加。

第四十一條 立法草案涉及主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭(zhēng)議較大的問(wèn)題，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，力求達(dá)成一致意見(jiàn)。

對(duì)有較大爭(zhēng)議的重要立法事項(xiàng)，州司法行政部門可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位或者社會(huì)組織等第三方進(jìn)行評(píng)估。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，州司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)單位的意見(jiàn)和本部門的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)請(qǐng)州人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

第四十二條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商、修改完善后，形成立法草案報(bào)批稿及審查報(bào)告。

立法草案報(bào)批稿及審查報(bào)告經(jīng)州司法行政部門集體討論，由主要負(fù)責(zé)人簽署后，提出提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論或者審議的建議。

第四十三條 提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論或者審議立法草案報(bào)批稿應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）提請(qǐng)討論或者審議的請(qǐng)示；

（二）起草單位的起草說(shuō)明；

（三）立法草案報(bào)批稿和審查報(bào)告；

（四）征求意見(jiàn)的相關(guān)材料；

（五）集體討論會(huì)議紀(jì)要；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。



第五章  決定、公布和備案



第四十四條 立法草案報(bào)批稿報(bào)經(jīng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論或者審議。

州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論或者審議立法草案時(shí)，由起草單位主要負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明，州司法行政部門主要負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明。

涉及專業(yè)性問(wèn)題的，起草單位、州司法行政部門和相關(guān)單位可以邀請(qǐng)專家到場(chǎng)說(shuō)明。

第四十五條 經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論或者審議通過(guò)的立法草案，由州司法行政部門會(huì)同相關(guān)單位根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)修改完善，形成立法草案修改稿，按照下列規(guī)定辦理：

（一）法規(guī)草案報(bào)請(qǐng)州長(zhǎng)簽署州人民政府議案后10個(gè)工作日內(nèi)，由州政府辦公室以州人民政府法規(guī)案形式提請(qǐng)州人大及其常委會(huì)審議；

（二）規(guī)章報(bào)請(qǐng)州長(zhǎng)簽署州人民政府命令后及時(shí)公布。

第四十六條 經(jīng)州人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論或者審議未通過(guò)的，作出下列決定：

（一）決定延期討論或者審議的，由會(huì)議確定下一次討論或者審議時(shí)間，或者會(huì)后由州政府辦公室通知下一次討論或者審議時(shí)間；

（二）決定暫緩討論或者審議的，由起草單位按照會(huì)議要求辦理，并在條件成熟后另行報(bào)請(qǐng)州人民政府確定下一次討論或者審議時(shí)間；

（三）決定擱置或者否決的，原則上不再討論或者審議，并按本規(guī)定第十八條執(zhí)行。

第四十七條 經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)章，由州政府辦公室以州人民政府命令形式印發(fā)和公布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、州長(zhǎng)署名以及公布日期。

規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在州人民政府公報(bào)、州人民政府門戶網(wǎng)站以及州人民政府指定的報(bào)紙上全文刊載。起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)章解讀材料報(bào)州政府辦公室，與規(guī)章同步公布、刊載。

州人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是涉及公共安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章實(shí)施的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章明確要求有關(guān)單位對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)單位未能在規(guī)定期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府書(shū)面說(shuō)明情況。

第四十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由州司法行政部門依法報(bào)送國(guó)務(wù)院、省人大常委會(huì)、省人民政府和州人大常委會(huì)備案。



第六章 解釋、評(píng)估、修改和廢止



第五十條 規(guī)章解釋權(quán)屬于州人民政府。

規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

（三）規(guī)章解釋由起草單位或?qū)嵤﹩挝惶岢鼋忉尩慕ㄗh，送州司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由州司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)州人民政府批準(zhǔn)并公布。

（四）規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等法律效力。

第五十一條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定建立和完善立法后評(píng)估制度，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后施行。

規(guī)章實(shí)施滿五年后，或者規(guī)章實(shí)施后實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章進(jìn)行立法后評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)州人民政府；州司法行政部門可以根據(jù)需要對(duì)重要規(guī)章組織評(píng)估，將評(píng)估報(bào)告報(bào)州人民政府。

評(píng)估報(bào)告是修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度、改進(jìn)實(shí)施措施或者提請(qǐng)州人大及其常委會(huì)制定單行條例或地方性法規(guī)的重要參考依據(jù)。

第五十二條 州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展規(guī)章清理工作。對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

有下列情形之一的，實(shí)施單位或者州司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向州人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法抵觸，或者違反國(guó)家政策的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)規(guī)章取代的；

（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機(jī)關(guān)、單位發(fā)生變化的；

（六）經(jīng)立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止的；

（七）應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。

州司法行政部門具體負(fù)責(zé)組織全州的規(guī)章清理工作，指導(dǎo)和督促規(guī)章實(shí)施單位履行規(guī)章清理職責(zé)。

第五十三條 規(guī)章的修改、廢止以及擬訂法規(guī)修正案的程序，參照相關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定執(zhí)行。



第七章 附 則



第五十四條 州司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部檔案管理制度，將立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等立法活動(dòng)全過(guò)程的相關(guān)材料歸檔保存。

依法應(yīng)當(dāng)移交檔案管理部門歸檔的立法活動(dòng)相關(guān)材料，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)章匯編，由州司法行政部門依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

正式版本與民族文版本、外文版本有歧義的，以中文正式版本為準(zhǔn)。

第五十六條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。