住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見

建辦督〔2025〕12號



各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委，天津市城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

嚴格規(guī)范公正文明是城市管理執(zhí)法的基本要求和重要準(zhǔn)則。近年來，各地城市管理執(zhí)法部門深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，城市管理執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。但一些地方仍存在城市管理執(zhí)法隊伍的服務(wù)意識和能力素質(zhì)不高，不規(guī)范、不文明執(zhí)法問題時有發(fā)生等情況。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量的部署要求，現(xiàn)就推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行人民城市理念，堅持執(zhí)法為民、服務(wù)為先，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提升服務(wù)水平，進一步提高城市管理執(zhí)法隊伍專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量，樹立隊伍良好作風(fēng)形象，充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法在優(yōu)化人居環(huán)境、規(guī)范市容秩序、服務(wù)社會民生等方面的重要作用。

二、嚴格規(guī)范城市管理執(zhí)法行為

（一）健全執(zhí)法制度。加強法規(guī)體系建設(shè)，加快制定或修訂城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)規(guī)章。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定并完善城市管理領(lǐng)域行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，保證行政裁量權(quán)規(guī)范行使。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法語言、行為、程序等標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法文書示范文本。依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法部門權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力運行。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立并嚴格實施行政過錯糾正、責(zé)任追究和盡職免予追責(zé)制度。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。全面落實《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》（建督〔2018〕77號），提高行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時要著統(tǒng)一制式服裝、佩戴標(biāo)志標(biāo)識，主動出示執(zhí)法證件。市、縣城市管理執(zhí)法部門要進一步加強執(zhí)法著裝管理，非城市管理執(zhí)法人員不得著城市管理執(zhí)法制式服裝。落實《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號），嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，堅決防止以罰增收、逐利罰款等行為。加大涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅決杜絕執(zhí)法寬松軟現(xiàn)象。

（三）嚴明紀律作風(fēng)。持續(xù)鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動成效，切實加強紀律和作風(fēng)建設(shè)，樹立和展現(xiàn)城市管理執(zhí)法隊伍良好形象。城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法執(zhí)勤過程中，要強化紀律意識和群眾觀念，尊重執(zhí)法對象，多溝通，善說服，慎處罰，杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。嚴禁隨意采取行政強制措施，嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人，嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為，嚴禁借行政執(zhí)法之名吃拿卡要、故意刁難。嚴格遵守執(zhí)法辦案期限，防止案件久拖不決。

三、持續(xù)提升城市管理服務(wù)水平

（四）強化服務(wù)為先。堅持寓管理于服務(wù)，將便民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法實踐中，讓執(zhí)法更有溫度，全面實施“721工作法”，70%的問題用服務(wù)解決，20%的問題用管理解決，10%的問題用執(zhí)法解決。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，充分運用法治宣傳、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，引導(dǎo)市民自覺遵守法律法規(guī)，主動糾正不當(dāng)行為。建立“輕微不罰”和“首違免罰”清單，做到寬嚴相濟、法理相融，切實維護社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容。各地城市管理執(zhí)法部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門，合理設(shè)置、有序管理方便生活的果蔬攤點群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點等服務(wù)網(wǎng)點，提高居民生活便利性。持續(xù)推進城市驛站、便民地圖、“家門口”環(huán)境、智慧停車等服務(wù)，為群眾提供便捷高效服務(wù)。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動城市小微公共空間改造、修復(fù)、提升，深入開展背街小巷整治，增加休閑活動場地，完善公共服務(wù)設(shè)施，滿足群眾綠色休閑、文化娛樂、運動健身、停車出行等多元需求。

（六）融入基層治理。深入開展城市管理進社區(qū)工作，將城市管理執(zhí)法資源和力量向基層下沉，建立黨建引領(lǐng)、城管下沉、物業(yè)服務(wù)、群眾參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，研究解決社區(qū)城市管理領(lǐng)域群眾急難愁盼問題，推動城市管理與社區(qū)治理有機融合。有條件的地方，推動城市運行管理服務(wù)平臺向街道、社區(qū)延伸，加強城市管理執(zhí)法和公共服務(wù)事項網(wǎng)格化管理，用好市民服務(wù)熱線和各類便民服務(wù)移動終端，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，快速解決群眾反映的問題。

四、全面加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)

（七）嚴格人員管理。各地城市管理執(zhí)法部門要運用信息化管理手段，加強執(zhí)法隊伍統(tǒng)一管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”原則，建立協(xié)管人員準(zhǔn)入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎懲等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查發(fā)現(xiàn)、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得獨立從事具體行政執(zhí)法工作。

（八）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期開展城市管理執(zhí)法干部輪訓(xùn)，省級城市管理部門負責(zé)本地區(qū)科級及以上干部輪訓(xùn)工作，市縣城市管理執(zhí)法部門負責(zé)科級以下城市管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事城市管理執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要推動將城市管理執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)納入黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)和工作水平。要依托本地教育培訓(xùn)資源，加大對基層骨干和一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，注重線上線下多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，探索創(chuàng)新培訓(xùn)手段，增強針對性實效性，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

（九）加強宣傳引導(dǎo)。要用足用好傳統(tǒng)媒體和新媒體資源，向公眾宣傳普及城市管理工作職責(zé)和有關(guān)政策法規(guī)要求，通過開展普法進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進商戶等活動，讓群眾充分理解、支持、參與城市管理工作。要充分發(fā)揮城市管理執(zhí)法隊伍中的先進人物和典型事跡的引領(lǐng)帶動作用，開展多種形式宣傳活動，擴大先進典型的社會影響力，倡樹隊伍形象、凝聚社會共識、營造良好氛圍。

五、著力強化城市管理執(zhí)法監(jiān)督

（十）健全監(jiān)督體系。加強城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束�？h級以上城市管理執(zhí)法部門要加強對下級城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督，采取日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，綜合運用統(tǒng)計分析、案卷評查、案例指導(dǎo)等方式，提升執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性、導(dǎo)向性。區(qū)縣城市管理執(zhí)法部門要加強對下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十一）拓寬監(jiān)督渠道。探索通過設(shè)立公眾開放日、聘請城市管理執(zhí)法監(jiān)督員等方式，廣泛收集人民群眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞工作者等對城市管理執(zhí)法的意見建議，主動接受社會監(jiān)督。加強城市管理執(zhí)法監(jiān)督線索的匯集統(tǒng)籌，建立執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機制。建立群眾意見反饋機制，針對群眾反映的問題，及時調(diào)查核實并反饋處理結(jié)果。

（十二）整治存在問題。省級城市管理部門要針對城市管理執(zhí)法存在的突出問題，組織市縣城市管理執(zhí)法部門梳理問題清單，常態(tài)化開展整治和監(jiān)督。對整治和監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要通過約談、通報批評等方式及時糾正、處理，對涉嫌亂罰款、以權(quán)謀私、失職瀆職等問題，依法依規(guī)嚴肅查處問責(zé)。

省級城市管理部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，全面推進本地區(qū)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市縣城市管理執(zhí)法部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強化任務(wù)落實，確保工作實效。我部將加強調(diào)研指導(dǎo)，對工作成效顯著、社會反響好的地區(qū)予以表揚，對責(zé)任落實不到位、造成社會不良影響的地區(qū)進行通報批評。


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　　　　　　　　　
2025年3月12日