司法部

中華人民共和國司法部令

第149號(hào)

《法律援助投訴處理辦法》已經(jīng)2025年4月30日司法部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年6月15日起施行。

部長 賀榮

2025年5月13日

法律援助投訴處理辦法

（2025年5月13日司法部令第149號(hào)公布）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范法律援助投訴處理工作，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)監(jiān)督，維護(hù)投訴人和被投訴人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國律師法》《法律援助條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投訴，是指法律援助申請(qǐng)人、受援人或者利害關(guān)系人（以下統(tǒng)稱投訴人）認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所和法律援助人員（以下統(tǒng)稱被投訴人）在提供法律援助過程中未依法履行職責(zé)或者義務(wù)，向司法行政機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求予以處理的行為。

第四條 法律援助投訴處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循屬地管理、依法公正、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 司法部指導(dǎo)、監(jiān)督全國法律援助投訴處理工作。縣級(jí)以上地方司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域的法律援助投訴處理工作。

設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)（以下稱投訴處理機(jī)關(guān)），具體負(fù)責(zé)投訴處理工作。

第六條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示法律援助投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息，指定專人負(fù)責(zé)投訴接待和處理工作，并根據(jù)實(shí)際情況為老年人、殘疾人投訴提供無障礙信息交流方式等便利。

第二章　投訴受理

第七條 投訴人認(rèn)為有下列情形之一的，可以向投訴處理機(jī)關(guān)投訴：

（一）法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所在提供法律援助過程中未依法履行職責(zé)或者義務(wù)；

（二）法律援助人員接受指派或者安排后，無正當(dāng)理由拒絕、拖延或者擅自終止提供法律援助服務(wù)；

（三）法律援助人員未能提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)；

（四）法律援助人員未依法向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)辦理情況；

（五）被投訴人收取受援人財(cái)物；

（六）被投訴人泄露法律援助過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他投訴事項(xiàng)。

法律援助申請(qǐng)人、受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不予法律援助、終止法律援助的決定提出異議的，按照異議審查相關(guān)規(guī)定處理。

第八條 投訴人應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道被投訴人未依法履行職責(zé)或者義務(wù)之日起三年內(nèi)提出投訴。法律另有規(guī)定的除外。

第九條 投訴人提出投訴，一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式，說明投訴人的基本情況、投訴請(qǐng)求、主要事實(shí)、理由和時(shí)間，如有相關(guān)材料，可一并提供。

采用書面形式投訴確有困難的，可以口頭或者其他適當(dāng)方式投訴，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄前款規(guī)定的相關(guān)信息，并由投訴人確認(rèn)。

被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員，以及強(qiáng)制隔離戒毒人員等提出法律援助投訴的，辦案機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)交投訴處理機(jī)關(guān)。

第十條 投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)投訴，對(duì)其所提供材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。

投訴人不實(shí)投訴侵犯被投訴人名譽(yù)等合法權(quán)益的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十一條 投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應(yīng)當(dāng)提供委托人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和委托人、代理人的身份證明。

第十二條 投訴人提供的信息不齊全的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知投訴人需要補(bǔ)充提供的信息及期限。投訴人經(jīng)告知后無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)充的，視為投訴人放棄投訴。

第十三條 符合下列條件的投訴，應(yīng)當(dāng)予以受理：

（一）具有投訴人主體資格；

（二）有明確的被投訴人和投訴請(qǐng)求；

（三）有具體的投訴事實(shí)和理由；

（四）屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍；

（五）屬于本辦法規(guī)定的投訴事項(xiàng)范圍。

第十四條 有下列情形之一的，不予受理：

（一）投訴事項(xiàng)已經(jīng)依法處理，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的；

（二）投訴事項(xiàng)正在通過訴訟等法定程序解決的，或者已被紀(jì)檢監(jiān)察等部門受理的；

（三）投訴人僅對(duì)辦案機(jī)關(guān)、勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)等依法作出的法律文書有異議的；

（四）投訴事項(xiàng)不屬于本辦法第七條第一款規(guī)定情形的。

第十五條 投訴處理機(jī)關(guān)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)一并說明理由。

投訴人補(bǔ)充投訴材料所需的時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定期限內(nèi)。

其他司法行政機(jī)關(guān)收到投訴的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向投訴處理機(jī)關(guān)提出。

第三章　調(diào)查處理

第十六條 投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。必要時(shí)，可以委托下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、法律援助人員所在行業(yè)協(xié)會(huì)等單位進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常的法律援助活動(dòng)。

調(diào)查過程中，投訴人就同一投訴事項(xiàng)，以不同事實(shí)、理由和訴求對(duì)被投訴人多次提出投訴的，可以合并辦理。

第十七條 投訴處理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務(wù)案卷和檔案材料，向有關(guān)單位、個(gè)人核實(shí)情況、收集證據(jù)；并可以根據(jù)需要，組織專家論證或者聽取有關(guān)部門的意見和建議。

調(diào)查應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行，并制作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽名或者蓋章；不能或者拒絕簽名、蓋章的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明有關(guān)情況。

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人及有關(guān)單位、個(gè)人提供的證據(jù)和有關(guān)材料進(jìn)行登記并妥善保管；不能保存原件的，應(yīng)當(dāng)保存復(fù)印件，并由被投訴人或者有關(guān)單位、個(gè)人在復(fù)印件上簽名或者蓋章。

第十八條 調(diào)查人員與投訴人、被投訴人或者投訴事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)回避。

投訴人或者被投訴人認(rèn)為有前款情形的，有權(quán)申請(qǐng)回避。投訴人或者被投訴人提出回避申請(qǐng)的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審查，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第十九條 投訴處理機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。

第二十條 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查工作，按要求如實(shí)陳述事實(shí)、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。

被投訴人為法律援助人員的，其所在的單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。

第二十一條 調(diào)查過程中，投訴處理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有本辦法第十四條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定情形，或者投訴人申請(qǐng)撤回投訴的，投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查程序，將終止決定和理由書面告知投訴人、被投訴人。

投訴人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式申請(qǐng)撤回投訴；采用書面形式確有困難的，可以口頭或者其他適當(dāng)方式申請(qǐng)撤回投訴。

投訴處理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有本辦法第十四條第二項(xiàng)規(guī)定情形，尚未處理完畢的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查，并書面告知投訴人。

第二十二條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別作出以下處理：

（一）投訴事項(xiàng)查證不實(shí)或者無法查實(shí)的，對(duì)投訴請(qǐng)求不予支持，向投訴人說明情況并向被投訴人反饋調(diào)查結(jié)果；

（二）被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，依法不予行政處罰或者處分的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育等處理；

（三）被投訴人涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和行業(yè)規(guī)范的，移交有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等單位核實(shí)處理；

（四）被投訴人具有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，依法給予或者移送有權(quán)處理機(jī)關(guān)給予行政處罰，并責(zé)令被投訴人改正或者限期改正違法行為；

（五）被投訴人具有應(yīng)當(dāng)給予處分行為的，根據(jù)違法違紀(jì)情形和干部管理權(quán)限依法作出處理。

被投訴人涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 投訴處理機(jī)關(guān)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)辦結(jié)；投訴事項(xiàng)復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日。延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)將延長的時(shí)間和理由告知投訴人。

根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定合并辦理投訴事項(xiàng)的，辦理期限自最后一次投訴受理的時(shí)間開始計(jì)算。

根據(jù)本辦法第二十一條第三款規(guī)定中止調(diào)查的，中止調(diào)查期間不計(jì)入辦理期限。

第二十四條 投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出處理決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理決定以及不服處理決定的法律救濟(jì)途徑和期限等書面告知投訴人、被投訴人。

第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，一事一卷。歸檔材料包括投訴受理和調(diào)查材料、處理決定或者處理意見等。

第四章　監(jiān) 督

第二十六條 作出處理決定的投訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被投訴人執(zhí)行處理決定的情況進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)糾正。

第二十七條 上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開展法律援助投訴處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)投訴處理違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按年度將法律援助投訴處理工作情況書面報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

對(duì)于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第二十九條 司法行政機(jī)關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法違規(guī)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附 則

第三十條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織組織實(shí)施法律援助工作和提供法律援助服務(wù)，被投訴至司法行政機(jī)關(guān)的，由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同被投訴的群團(tuán)組織參照本辦法處理。

第三十一條 本辦法由司法部解釋。

第三十二條 本辦法自2025年6月15日起施行。司法部2013年11月19日印發(fā)的《法律援助投訴處理辦法》（司發(fā)通〔2013〕161號(hào)）同時(shí)廢止。