內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人大常委會

　烏海市城市綜合管理條例

　

　　（2019年8月8日烏海市第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過 2019年9月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準 根據(jù)2024年11月28日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議關(guān)于批準《烏海市人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈烏海市城市綜合管理條例〉的決定》的決議修正）

　　

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強城市綜合管理，規(guī)范城市管理執(zhí)法，提高城市管理和公共服務水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市綜合管理活動。

　　第三條　本條例所規(guī)范的城市綜合管理的范圍是：市政公用設(shè)施運行、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、區(qū)人民政府依法確定的與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

　　第四條　城市綜合管理應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、部門聯(lián)動的原則。

　　第五條　市人民政府領(lǐng)導全市城市綜合管理工作，確定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及有關(guān)行政主管部門的工作職責，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決城市綜合管理中的重大問題。

　　第六條　市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是全市城市綜合管理工作的牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市綜合管理工作。公安、交通運輸、自然資源、水務、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等相關(guān)行政管理部門，應當按照各自職責，配合做好城市綜合管理相關(guān)工作。

　　各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使本轄區(qū)城市綜合管理的行政處罰權(quán)，并實施相應行政強制措施。

　　第七條　市、區(qū)人民政府應當將城市綜合管理工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，并予以保障。

　　第八條 報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當加強城市綜合管理法規(guī)的宣傳，增強社會公眾法治意識，提升公民文明素養(yǎng)，營造良好的城市綜合管理執(zhí)法環(huán)境。

　　第九條 公民、法人和其他組織應當遵守城市綜合管理相關(guān)規(guī)定，并有權(quán)對城市綜合管理中的違法行為進行勸阻、舉報。

　　市、區(qū)人民政府應當建立多渠道監(jiān)督、舉報途徑，為公眾參與城市綜合管理活動提供條件。

　　第二章　管理職責

　　第十條 市、區(qū)人民政府應當建立和完善部門間城市綜合管理信息共享、案件移送和結(jié)案反饋等協(xié)同配合機制。

　　第十一條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當組織相關(guān)行政管理部門聯(lián)合開展城市綜合管理專項行動，查處跨區(qū)域及重大復雜案件。

　　第十二條 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門對下列行為依法進行綜合管理，集中行使行政處罰權(quán)：

　　（一）城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的違法行為；

　　（二）城市市政道路、公用設(shè)施管理方面的違法行為；

　　（三）城市綠化管理方面的違法行為；

　　（四）城市環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等違法行為；

　　（五）城市市場監(jiān)督管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、未經(jīng)備案的食品攤販經(jīng)營銷售食品，以及回收販賣藥品等違法行為；

　　（六）城市交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等違法行為；

　　（七）城市水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、在河道違規(guī)取土、私搭亂建侵占城市河道等違法行為；

　　（八）城市殯葬管理方面在城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋撒冥紙等違法行為。

　　前款規(guī)定以外，其他確需由各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門進行綜合管理，并集中行使行政處罰權(quán)的，由區(qū)人民政府依法調(diào)整確定，逐級報自治區(qū)人民政府批準，向社會公布實施。

　　第十三條 經(jīng)區(qū)人民政府批準，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門可以在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處派駐城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，以區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門的名義，在本轄區(qū)開展城市綜合管理工作。

　　第十四條 城市綜合管理實行日常巡查制度。城市管理綜合執(zhí)法部門對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題應當按照相關(guān)規(guī)定及時處理。

　　　　各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應當劃定城市綜合管理網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責任單位和責任人，并在政府網(wǎng)站、責任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。

　　第三章 管理規(guī)范

　　第十五條 市、區(qū)人民政府城市綜合管理相關(guān)部門應當依據(jù)城市空間規(guī)劃，組織編制公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、市政工程管線、城市公共空間環(huán)境設(shè)施、綠地系統(tǒng)、排水防澇、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃。

　　第十六條 城市臨街建（構(gòu)）筑物的造型、色調(diào)和風格，應當符合城市規(guī)劃和傳統(tǒng)文化要求、與周圍環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，遮陽篷、遮雨篷、空調(diào)外機等附屬設(shè)施設(shè)置應當符合城市市容市貌規(guī)劃和城市綜合管理要求。

　　外立面應當保持整潔、完好，有安全隱患的，其所有權(quán)人、使用人應當按照相關(guān)規(guī)定及時清洗、維護；附著于街路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物上的電力、通訊等設(shè)施及管線，應當按照相關(guān)規(guī)定隱蔽設(shè)置。

　　第十七條　新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應當配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當按照規(guī)劃及時改建、擴建；批準建成或者投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

　　第十八條　市、區(qū)人民政府應當對違法建設(shè)進行嚴格管理，建立健全違法建設(shè)應急處置機制，依法拆除違法建（構(gòu)）筑物。

　　　　公民、法人和其他組織應當按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的設(shè)計要求進行建設(shè)。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)的，不得進行建設(shè)施工。

　　第十九條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施、供電設(shè)施、通訊設(shè)施、綠化設(shè)施、亮化設(shè)施等市政公用設(shè)施的管理、使用單位，應當保持設(shè)施完好、干凈、整潔。

　　　　任何單位和個人不得實施下列行為：

　　　　（一）在城市公用設(shè)施上刻畫、涂寫等；

　　　　（二）擅自在城市公用設(shè)施上搭建、懸掛、張貼附外設(shè)施或者其他物品裝置等；

　　　　（三）擅自設(shè)置、占用、拆除、改動、遷移城市公用設(shè)施等；

　　　　（四）其他可能影響城市公用設(shè)施正常運行的行為。

　　第二十條 城市建設(shè)工程工地、市政工程工地、建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的拆除工地、閑置建設(shè)用地區(qū)域及周邊環(huán)境衛(wèi)生管理應當符合下列要求：

　　　　（一）施工現(xiàn)場應當按照規(guī)定設(shè)置圍墻（圍擋），實行封閉施工，影響交通的，應當經(jīng)公安交通管理部門批準，并按照規(guī)定設(shè)置交通引導警示標志、公示交通秩序恢復時間；

　　　　（二）工地出入口及施工通道應當進行硬化，出入口設(shè)置沖洗設(shè)施，車輛駛出工地前應當按照規(guī)定進行沖洗除塵，封閉運輸；

　　　　（三）易產(chǎn)生揚塵的建筑材料、土石方及可能產(chǎn)生揚塵的施工活動，應當采取有效的防塵、降塵措施；

　　　　（四）合理安排施工時段，嚴格控制建筑施工噪聲；

　　　　（五）不得擅自利用待建工地從事經(jīng)營活動，三個月內(nèi)不能開工建設(shè)的，應當對工地區(qū)域進行臨時綠化、鋪裝或者有效覆蓋，不得倒存垃圾；

　　　　（六）建筑垃圾、工程渣土應當及時清運并進行場地平整。

　　第二十一條 市政道路應當符合下列要求：

　　　　（一）路面干凈整潔，主干道設(shè)有盲道、路緣石坡道等無障礙設(shè)施，并保持完好暢通；

　　　　（二）道路交通信號、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、護欄隔離樁等安全設(shè)施的設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定，地名標志等公共標識規(guī)范清潔；

　　　　（三）機動車停車場、非機動車存車處設(shè)置合理，管理有序，車輛停靠整齊、朝向一致，無違規(guī)占路和占壓便道、盲道等不文明行為；

　　　　（四）有關(guān)城市道路的其他規(guī)定。

　　第二十二條 占用、挖掘市政道路的，應當符合下列規(guī)定：

　　　　（一）應當按照相關(guān)部門批準的位置、面積、期限占用或者挖掘，超過審批期限的應當申請延期；

　　　　（二）施工現(xiàn)場應當設(shè)置明顯的安全標志和防護設(shè)施；

　　　　（三）臨時封閉道路的，應當報公安交通管理部門和城市管理綜合執(zhí)法部門備案，并予以公告；

　　　　（四）工程完工，應當及時清理現(xiàn)場并恢復原狀。

　　第二十三條 園林管理單位應當規(guī)范綠化建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)，保持作業(yè)周邊環(huán)境干凈整潔。

　　　　公民、法人和其他組織不得擅自占用、毀損城市綠地，或者改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)，不得破壞、損壞綠化種植，不得擅自砍伐、移植樹木。

　　在城市公園廣場、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的，應當經(jīng)廣場、公園管理單位同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)或者備案，在指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守相關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條 城市臨街的各類門店從事經(jīng)營活動，應當符合下列要求：

　　　　（一）經(jīng)營活動要在店內(nèi)進行，不得在店外堆放物品、進行經(jīng)營作業(yè)；

　　　　（二）不得使用高音喇叭，或者采用其他高噪聲的方式招攬顧客；

　　　　（三）從事餐飲等經(jīng)營的，應當按規(guī)定處置餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾等排入污水排放管道，或者直接倒入樹坑、綠地內(nèi)；

　　　　（四）門店內(nèi)應當設(shè)置垃圾容器、排水設(shè)施等，保持環(huán)境整潔。

　　第二十五條 大型戶外廣告、門頭牌匾、LED屏、亮化設(shè)施的設(shè)置應當征得各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門同意，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并符合下列要求：

　　　　（一）戶外廣告設(shè)置不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得影響所依附載體的使用功能和安全；

　　　　（二）門頭牌匾設(shè)置應當保持外型美觀、功能完好，按規(guī)定亮化，體現(xiàn)書法城特色，以規(guī)范漢字為基本文字，根據(jù)需要，可以同時使用蒙古文；

　　　　（三）LED屏、亮化設(shè)施應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得妨礙城市公共設(shè)施功能，不得影響公共交通和市民生活；

　　　　（四）應當定期檢修、維護，確保安全，避免造成他人人身傷害和財產(chǎn)損失。

　　第二十六條 對影響沿街秩序的乞討、占卜、游醫(yī)等人員，民政、公安、衛(wèi)生健康等部門應當按照各自職責做好管理工作。

　　　　臨時擺攤設(shè)點、流動商販、臨時務工人員應當在規(guī)定的區(qū)域、時段內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得損壞公共設(shè)施，保持環(huán)境整潔。

　　第二十七條 市、區(qū)人民政府應當建立養(yǎng)犬檢疫、登記和信息化管理等制度。

　　飼養(yǎng)犬只、貓、信鴿等寵物的，不得影響他人生活和公共環(huán)境衛(wèi)生。攜帶犬只和其他寵物外出的，應當采取牽引等約束性措施，并嚴加看管。

　　第二十八條 城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域，不得搭設(shè)靈棚、停放遺體，不得吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋撒冥紙影響公共秩序和居民正常生活。

　　第二十九條 商業(yè)經(jīng)營、施工、裝修等作業(yè)不得干擾他人正常生活、工作和學習，并符合以下規(guī)定：

　　　　（一）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、排風扇、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準；

　　　　（二）晚十時至次日六時，不得在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進行作業(yè)；

　　　　（三）在城市醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以居民住宅為主的區(qū)域內(nèi)，晚十時至次日六時期間，不得進行建筑施工作業(yè)，搶修、搶險作業(yè)和生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)并經(jīng)過有關(guān)部門批準的除外；經(jīng)批準需夜間施工作業(yè)的單位，應當公告附近居民。

　　第三十條 河道、渠道、湖泊管理單位，應當及時清理河道、渠道、湖泊內(nèi)淤泥雜物和漂浮物，保持暢通、清潔。

　　第三十一條 城市綜合管理相關(guān)部門應當制定相應的突發(fā)事件應急預案，并積極組織開展應急演練和應急知識的宣傳普及活動。

　　　　大型社會活動主辦者，公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經(jīng)營者，危險區(qū)域、危險源的管理者，應當按照有關(guān)規(guī)定采取措施，制定具體的應急預案。

　　第四章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十二條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門應當相互配合、相互監(jiān)督，對不履行法定職責或者協(xié)助義務的行為提出書面行政建議，或者提請同級人民政府予以糾正。

　　第三十三條 市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應當建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制、執(zhí)法過錯追究制度、行政裁量權(quán)基準制度等，督促各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責。

　　第三十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當依照法定程序開展執(zhí)法活動，保障當事人依法享有陳述、申辯等權(quán)利。

　　城市管理綜合執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，應當規(guī)范使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。

　　第三十五條 城市綜合管理執(zhí)法人員在執(zhí)行公務時，應當按照規(guī)定著裝、佩戴標志，出示執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序，做到公正、公平、文明執(zhí)法，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第三十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)城市綜合管理工作需要，可以采取公開考錄或者勞務派遣等形式配置城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員。

　　城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、執(zhí)法巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

　　第三十七條 各區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門應當建立和完善城市綜合管理和執(zhí)法行為舉報、投訴制度，并向社會公布。

　　對公民、法人和其他組織舉報、投訴的違法行為，受理部門應當及時核查、處理，反饋查處情況，并為舉報人、投訴人保密。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自改變停車場用途的，由自然資源部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出處罰。擅自停用停車場的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，視情節(jié)輕重，處2萬元以上10萬元以下罰款。

　　第四十條 違反本條例第十九條第二款第一項和第二項規(guī)定，在城市公用設(shè)施上刻畫、涂寫，擅自在城市公用設(shè)施中搭建、懸掛、張貼附外設(shè)施或者其他物品裝置的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，處100元以下罰款。

　　　　違反本條例第十九條第二款第三項和第四項規(guī)定，擅自設(shè)置、占用、拆除、改動、遷移城市公用設(shè)施，或者實施其他可能影響城市公用設(shè)施正常運行行為的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，視情節(jié)輕重，對個人處以200元以上1000元以下罰款；對單位處以1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

　　第四十一條 違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，未經(jīng)廣場、公園管理單位同意，在城市公園廣場、綠地內(nèi)從事經(jīng)營活動的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，恢復原狀，并處500元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十二條 違反本條例第二十四條第一項、第四項規(guī)定，在店外進行經(jīng)營活動、堆放物品，店內(nèi)未設(shè)置垃圾容器、排水設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。

　　第四十三條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自設(shè)置大型戶外廣告、門頭牌匾、LED屏、亮化設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，可以并處500元以上2000元以下罰款。

　　第四十四條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在城市道路或者住宅小區(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂、焚燒祭品、拋撒冥紙影響公共秩序和居民正常生活的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，視情節(jié)輕重，處1000元以下罰款。

　　第四十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門、相關(guān)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一，由市、區(qū)人民政府責令限期改正，并視情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　　　（一）不履行或者不正當履行法律、法規(guī)和本條例規(guī)定職責的；

　　　　（二）無法定依據(jù)或者違反法定程序，作出行政處罰決定的；

　　　　（三）不按規(guī)定行使行政裁量權(quán)，或者擅自改變已作出行政處罰決定的；

　　　　（四）對其他城市綜合管理相關(guān)部門移送的案件應當受理而不受理，或者不及時依法處理、反饋的；

　　　　（五）拒絕提供或者不按規(guī)定提供證據(jù)、解釋、意見、檢測、鑒定、確認、認定的；

　　　　（六）不履行行政復議決定，不履行行政訴訟判決、裁決的；

　　　　（七）截留、私分或者變相私分查封、扣押的非法財物、違法所得或者罰款的；

　　　　（八）包庇、縱容違法行為的；

　　　　（九）泄露舉報人情況、重大案件案情，造成惡劣影響和嚴重后果的；

　　　　（十）利用職務上的便利，故意損毀行政相對人財物或者索要、收受行政相對人財物的；

　　　　（十一）故意刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打行政相對人的；

　　　　（十二）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六章　附　則

　　第四十六條 本條例自2020年1月1日起施行。