水利部辦公廳

水利部辦公廳關于印發(fā)《水利規(guī)劃實施和評估管理辦法（試行）》的通知

辦規(guī)計〔2024〕278號


部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　《水利規(guī)劃實施和評估管理辦法（試行）》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

水利部辦公廳

2024年12月10日



水利規(guī)劃實施和評估管理辦法（試行）

第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，規(guī)范水利規(guī)劃實施和評估管理，充分發(fā)揮水利規(guī)劃在推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全中的指導和約束作用，按照黨中央、國務院有關部署，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)以及規(guī)章制度，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利部及其所屬流域管理機構(gòu)、省級水行政主管部門負責組織編制的水利規(guī)劃實施和評估管理。省級以下水行政主管部門開展水利規(guī)劃實施和評估管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 水利規(guī)劃實施和評估管理應堅持目標導向和問題導向，加強規(guī)劃實施管理，科學評估實施情況，為如期完成規(guī)劃目標任務提出對策建議。

　　第四條 依照有關法律法規(guī)和職責分工權限，水利規(guī)劃實施和評估實行分級管理。水利部負責國家層面水利規(guī)劃實施和評估管理工作，對流域、區(qū)域水利規(guī)劃實施和評估管理工作進行指導。水利部流域管理機構(gòu)承擔流域水利規(guī)劃實施和評估管理的主體責任，負責本流域管理機構(gòu)管轄權限范圍內(nèi)的跨省（自治區(qū)、直轄市）江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、區(qū)域重大戰(zhàn)略水安全保障規(guī)劃、流域水利專業(yè)（專項）規(guī)劃、區(qū)域水網(wǎng)建設規(guī)劃等水利規(guī)劃實施和評估管理工作，對相關省（自治區(qū)、直轄市）水利規(guī)劃實施和評估管理工作進行指導。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的省級水利規(guī)劃實施和評估管理工作，指導省級以下水行政主管部門水利規(guī)劃實施和評估管理工作。

第二章 水利規(guī)劃組織實施

　　第五條 水利規(guī)劃批準后，有關水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當按職責及時推進規(guī)劃實施，建立健全規(guī)劃實施機制和臺賬，分解落實規(guī)劃目標任務，合理做好年度安排，逐項明確實施主體、責任分工、時限要求，提出規(guī)劃實施保障措施。

　　第六條 開展水利工程前期工作、工程建設、政府投資計劃安排，應具備規(guī)劃基礎。要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，扎實做好列入規(guī)劃的項目前期工作，深化方案比選論證，合理確定建設規(guī)模、布局和方案，嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，科學有序推進實施。

　　第七條 水利部有關司局、流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照職責分工，建立水利規(guī)劃管理平臺，加強水資源節(jié)約、保護、開發(fā)、利用、配置、管理，以及江河湖泊保護治理，實行動態(tài)管理。按照確定的防洪減災、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河湖岸線分區(qū)管控、河湖采砂管理、河道治導線、河湖生態(tài)流量（水量、水位）、地下水取水總量等控制性目標指標以及江河流域水量分配方案，強化水資源剛性約束，加強河湖水域岸線空間管控，保護行蓄洪空間，嚴格取水用途管制，規(guī)范涉水事務管理。

　　第八條 依據(jù)相關法律法規(guī)和水利規(guī)劃，履行洪水影響評價類審批、取水許可、河道采砂許可、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批等許可事項的審批，對不符合要求的，依法不予行政審批。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，加強許可事項的事中事后監(jiān)管。

　　第九條 加強對水利規(guī)劃目標指標、主要任務、重大項目、重點措施推進和完成情況的跟蹤力度，全面檢視規(guī)劃實施情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究整改。

第三章 水利規(guī)劃實施評估

　　第十條 水利部有關司局、流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應當建立健全水利規(guī)劃實施評估機制，開展水利規(guī)劃實施評估工作，重點評估規(guī)劃目標指標實現(xiàn)情況、主要任務完成情況、工程項目進展情況、管理措施落實情況、規(guī)劃實施成效等，分析規(guī)劃實施過程中存在的問題，提出下一步規(guī)劃實施、調(diào)整或修編的意見，提高規(guī)劃實施效果。重點加強黨中央、國務院批準的水利規(guī)劃實施評估，確保規(guī)劃目標任務落實落地。

　　第十一條 水利規(guī)劃實施評估包括監(jiān)測評估、中期評估、總結(jié)評估。監(jiān)測評估是在規(guī)劃實施過程中，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，監(jiān)測規(guī)劃重要目標指標完成情況和重點任務、重大項目、重大政策措施推進情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時提出應對措施。

　　中期評估是在規(guī)劃實施中期，系統(tǒng)評估規(guī)劃實施進展情況，包括規(guī)劃目標指標完成情況、主要任務落實情況、規(guī)劃項目實施進展情況、管理措施推進情況等，總結(jié)規(guī)劃實施成效，分析存在問題，提出對策建議，并根據(jù)評估情況對規(guī)劃有關目標任務提出優(yōu)化調(diào)整意見。

　　總結(jié)評估是在規(guī)劃實施期末，全面評估規(guī)劃實施完成情況，包括規(guī)劃目標指標實現(xiàn)情況、規(guī)劃任務和工程項目完成情況、管理措施落實情況等，總結(jié)規(guī)劃實施成效和經(jīng)驗做法，分析存在問題及成因，提出規(guī)劃修編的意見建議。

　　第十二條 水利規(guī)劃實施均應開展中期評估和總結(jié)評估，定期開展監(jiān)測評估。其中，規(guī)劃期5年及以下的國家、流域水利規(guī)劃，一般每年開展一次規(guī)劃實施監(jiān)測評估；規(guī)劃期5年以上的國家、流域水利規(guī)劃，一般每3年左右開展一次規(guī)劃實施監(jiān)測評估。省級水利規(guī)劃實施監(jiān)測評估可參照執(zhí)行。

　　上款中的有關水利規(guī)劃，可根據(jù)工作需要增加監(jiān)測評估頻次。水利規(guī)劃在開展實施中期評估、總結(jié)評估的當年，可不再開展監(jiān)測評估。

　　第十三條 水利規(guī)劃實施評估工作應當充分利用已有成果，加強基礎資料收集分析和實地調(diào)查復核，對照規(guī)劃目標任務，全面檢視和總結(jié)規(guī)劃實施情況，確保評估成果質(zhì)量。評估工作要力戒形式主義官僚主義，不得加重基層負擔。

　　第十四條 開展水利規(guī)劃實施評估應當擇優(yōu)選取評估承擔單位，鼓勵開展第三方評估。充分運用信息化技術手段，提升評估工作效率和信息化水平。健全專家咨詢和公眾參與機制，充分發(fā)揮專家作用，征求相關部門和單位意見，提高評估成果的科學性和合理性。

　　第十五條 水利規(guī)劃實施監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估完成后，應當及時將評估成果報送規(guī)劃批準機關或主管部門。加強評估結(jié)果運用，確保規(guī)劃實施效果。

　　第十六條 加強水利規(guī)劃實施評估工作經(jīng)費保障。嚴格執(zhí)行國家有關招投標、財務管理制度和規(guī)定，加強評估工作經(jīng)費管理。

　　第十七條 水利規(guī)劃根據(jù)新形勢新要求需對原規(guī)劃部分重要目標任務、骨干工程、重大措施進行調(diào)整的，規(guī)劃編制單位應當組織專題論證后報原批準機關同意。

　　水利規(guī)劃經(jīng)評估后不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和要求的，或接近規(guī)劃水平年的，規(guī)劃編制單位應當做好修編工作。修編后的水利規(guī)劃應當按程序經(jīng)原批準機關或者其授權的機關批準。

第四章 附則

　　第十八條 水利部流域管理機構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門可結(jié)合工作實際，細化本單位負責的水利規(guī)劃實施和評估管理工作要求。

　　第十九條 對此前已實施的水利管理辦法中有關水利規(guī)劃實施和評估管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起試行。