民政部辦公廳

民政部辦公廳關于印發《養老機構重大事故隱患判定標準》的通知

民辦發〔2023〕13號


各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

現將《養老機構重大事故隱患判定標準》（以下簡稱《標準》）印發給你們，請認真貫徹執行。

各地民政部門要將《標準》作為養老機構監管的重要依據，單獨或者聯合有關部門在養老機構行政檢查中加強重大事故隱患排查治理工作。養老機構要依法落實重大事故隱患排查治理主體責任，徹底排查、準確判定、及時消除各類重大事故隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。

民政部辦公廳

2023年11月27日

養老機構重大事故隱患判定標準

第一條 為了合理判定、及時消除養老機構重大事故隱患，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《養老機構管理辦法》、《養老機構服務安全基本規范》等法律法規和強制性標準，制定本標準。

第二條 養老機構未落實安全管理有關法律法規和強制性標準等基本要求，可能導致人員重大傷亡、財產重大損失的，應當判定為存在重大事故隱患。

第三條 養老機構重大事故隱患主要包括以下幾方面：

（一）重要設施設備存在嚴重缺陷；

（二）安全生產相關資格資質不符合法定要求；

（三）日常管理存在嚴重問題；

（四）嚴重違法違規提供服務；

（五）其他可能導致人員重大傷亡、財產重大損失的重大事故隱患。

第四條 養老機構重要設施設備存在嚴重缺陷主要指：

（一）建筑設施經鑒定屬于C級、D級危房或者經住房城鄉建設部門研判建筑安全存在重大隱患；

（二）經住房城鄉建設、消防等部門檢查或者第三方專業機構評估判定建筑防火設計、消防、電氣、燃氣等設施設備不符合法律法規和強制性標準的要求，不具備消防安全技術條件，存在重大事故隱患；

（三）違規使用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建有人活動的建筑或者大量使用易燃可燃材料裝修裝飾；

（四）使用未取得許可生產、未經檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經報廢的電梯、鍋爐、氧氣管道等特種設備。

第五條 養老機構安全生產相關資格資質不符合要求主要指：

（一）內設醫療機構的，未依法取得醫療機構執業許可證或者未依法辦理備案；

（二）內設食堂的，未依法取得食品經營許可證；

（三）使用未取得相應資格的人員從事特種設備安全管理、檢測等工作；

（四）使用未取得相關證書，不能熟練操作消防控制設備人員擔任消防控制室值班人員；

（五）允許未經專門培訓并取得相應資格的電工、氣焊等特種作業人員上崗作業。

第六條 養老機構日常管理存在嚴重問題主要指：

（一）未建立安保、消防、食品等各項安全管理制度或者未落實相關安全責任制；

（二）未對特種設備、電氣、燃氣、安保、消防、報警、應急救援等設施設備進行定期檢測和經常性維護、保養，導致無法正常使用；

（三）未按規定制定突發事件應急預案或者未定期組織開展應急演練；

（四）未落實24小時值班制度、未進行日常安全巡查檢查或者對巡查檢查發現的突出安全問題未予以整改；

（五）未定期進行安全生產教育和培訓，相關工作人員不會操作消防、安保等設施設備，不掌握疏散逃生路線；

（六）因施工等特殊情況需要進行電氣焊等明火作業，未按規定辦理動火審批手續。

第七條 養老機構嚴重違法違規提供服務主要指：

（一）將老年人居室或者休息室設置在地下室、半地下室；

（二）內設食堂的，未嚴格執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；

（三）向未取得食品生產經營許可的供餐單位訂餐或者未按照要求對訂購的食品進行查驗；

（四）發現老年人患有可能對公共衛生造成重大危害的傳染病，未按照相關規定處置。

第八條 其他可能導致人員重大傷亡、財產重大損失的重大事故隱患主要指：

（一）養老機構選址不符合國家有關規定，未與易燃易爆、有毒有害等危險品的生產、經營場所保持安全距離或者設置在自然資源等部門判定存在重大自然災害高風險區域內；

（二）疏散通道、安全出口、消防車通道被占用、堵塞、封閉；

（三）未設置應急照明、疏散指示標志、安全出口指示標志或者相關指示標志被遮擋。

第九條 相關法律法規和強制性標準對養老機構重大事故隱患判定另有規定的，適用其規定。

第十條 對于情況復雜，難以直接判定是否為重大事故隱患的，各地民政部門可以商請有關部門或者組織有關專家，依據相關法律、法規和強制性標準等，研究論證后綜合判定。

第十一條 各地民政部門可以根據本標準，結合實際細化本行政區域內養老機構重大事故隱患判定標準。

第十二條 本標準自公布之日起施行，有效期五年。