自然資源部 公安部

自然資源部、公安部關于加強協作配合強化自然資源領域行刑銜接工作的意見

自然資發〔2023〕123號



　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想和習近平法治思想，堅決落實黨中央決策部署，進一步深化自然資源主管部門與公安機關在移送涉嫌自然資源犯罪案件中的協作配合，健全工作銜接機制，依法嚴肅查處各類自然資源犯罪行為，保護自然資源，推進高質量發展，根據相關法律法規、司法解釋和技術規范，制定本意見。
　　一、自然資源主管部門和公安機關應當定期開展會商，分析研判自然資源違法犯罪形勢，交流打擊和防范工作經驗，協商解決工作中存在的問題困難，提出對策，各司其職抓好落實。
　　二、自然資源主管部門應當定期或者按照行刑銜接工作時限需要，向公安機關提供下列信息：
　　1.自然資源領域有關法律法規和政策規定的最新調整情況；
　　2.破壞自然資源的行政違法形勢分析、研究報告和最新動態;
　　3.自然資源領域內的檢驗檢測機構名單庫、專家庫、檢驗資質以及批準的檢測范圍；
　　4.破壞自然資源的行政處罰和違法人員信息；
　　5.衛星圖片執法檢查發現涉嫌犯罪案件所涉及的衛星遙感數據和監測分析報告；
　　6.指定區域內的衛星遙感歷史數據及分析報告；
　　7.需要自然資源主管部門提供的國土空間規劃、土地、測繪地理信息、礦區規劃、采礦許可證、海洋資源、不動產登記等信息數據。
　　三、自然資源主管部門在依法查辦案件中，發現違法事實涉及的金額、情節、造成的后果，根據法律、司法解釋、立案追訴標準等規定，涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應當依照行刑銜接有關規定向公安機關移送。
　　自然資源主管部門移送涉嫌犯罪案件，應當將載明土地占用方式、地類、礦種（含共生、伴生礦種）、采礦方式、礦產資源破壞結果、涉案礦產品價值、銷贓數額等具體信息的《鑒定意見》或者《認定意見》，以及鑒（認）定機構和鑒（認）定人資質證明等證明文件，連同行刑銜接所必需的其他材料一并移送公安機關。其中，需要對非法開采的礦產品價值、采取破壞性開采方法造成礦產資源破壞價值等涉礦事項進行認定的，自然資源主管部門應當依法出具《認定意見》，并向公安機關移送。
　　四、公安機關在辦理涉嫌自然資源犯罪案件過程中，可以商請同級自然資源主管部門提供勘驗、檢驗、鑒定、認定的協助。接到協助請求的自然資源主管部門，應當指定專人負責，按照法律法規、司法解釋、技術規范和公安機關刑事案件辦理法定時限要求，及時協調有關部門提供相應協助，出具檢驗報告、鑒定意見或者認定意見，并承擔相關費用。
　　對涉嫌犯罪案件，自然資源主管部門應當開通綠色通道，協調檢驗檢測機構和組織相關專家優先并加快協調開展檢驗、鑒定或者認定工作。
　　五、自然資源主管部門對明顯涉嫌犯罪的案件，在查處、移送過程中，發現行為人可能存在逃匿或者轉移、滅失、銷毀證據等情形的，應當及時通報公安機關，由公安機關協助采取緊急措施，必要時雙方協同加快移送進度，依法采取緊急措施予以處置。
　　六、公安機關辦理自然資源主管部門移送的涉嫌犯罪案件和自行立案偵查的案件時，因客觀條件限制，或者涉案物品對保管條件、保管場所有特殊要求，在依法履行查封、扣押手續并采取必要措施固定留取證據后，可以商請自然資源主管部門代為保管，簽訂保管協議并附公安機關查封、扣押涉案物品的清單。
　　自然資源主管部門不具備保管條件的，應當出具書面說明，推薦具備保管條件的第三方機構代為保管，相關保管費用由自然資源主管部門支出。
　　涉案物品相關保管費用有困難的，由自然資源主管部門會同公安機關報請本級人民政府解決。
　　七、自然資源主管部門和公安機關應當發揮各自部門優勢，有針對性地組織舉辦業務培訓、開展聯合調研等活動，共同提高行政執法和偵查辦案能力和水平。
　　八、自然資源主管部門和公安機關應當做好自然資源保護普法和宣傳工作，充分利用電視、廣播、互聯網等各類媒體，廣泛宣傳自然資源保護的重要意義、法規政策、執法工作成效和典型案例等。暢通群眾舉報破壞自然資源違法犯罪線索的渠道，提高全社會保護自然資源意識。
　　九、地方各級自然資源主管部門、公安機關應當聯合向同級財政部門爭取建立自然資源行政執法與刑事司法工作專項資金，用于保障偵查辦案、裝備配備、人員培訓、宣傳教育、舉報獎勵、檢驗鑒定認定、涉案物品保管、生態環境損害修復等各項工作。
　　十、自然資源主管部門和公安機關應當通過調度、約談、掛牌督辦、明察暗訪等多種方式，強力推動防范和打擊破壞自然資源違法犯罪工作的落實。

自然資源部 公安部
2023年7月6日