江蘇省揚州市人大常委會

揚州市人民代表大會常務委員會關于加強公共衛生體系建設的決議

（2022年6月29日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過）



    揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議聽取并審議了市政府關于加強公共衛生體系建設的情況匯報。為加快完善我市公共衛生體系，切實保障人民生命健康安全，會議結合揚州實際，作出如下決議：



    全市各級政府要深入貫徹習近平總書記關于加強公共衛生體系建設的系列重要講話和指示批示精神，落實新時代衛生與健康工作方針，認真總結新冠肺炎等疫情防控經驗，全面加強我市公共衛生體系建設。到2023年，全市公共衛生體系更加完善、投入保障機制更加完備，疾病防控的基礎更加牢固，群防群治的工作機制有效落實，短板弱項基本補齊，達到或超過全省平均水平；到2025年，全市公共衛生體系更加健全，監測預警、預防控制、醫療救治、物資保障、科研攻關等能力顯著提升，重大疫情和突發公共衛生事件的應對能力達到省內先進水平。



    一、加快踐行“大衛生、大健康”理念



    堅持預防為主方針，扎實推進全民健康行動和愛國衛生運動，加強全民健康教育，倡導文明健康、綠色環保生活方式，提高全民健康素養；健全政府主導協調、有關部門和行業系統齊抓共管的領導體制和責任機制；完善市、縣（市、區）公共衛生體系建設規劃，并將規劃實施情況納入政府年度綜合考核；教育引導全市衛生健康工作者弘揚崇高的職業精神，塑造醫德高尚、醫技精湛、醫風嚴謹的行業風范。



    二、加快健全公共衛生預防控制指揮機制



    完善公共衛生應急管理機制，明確責任分工，壓實屬地責任，落實各部門防控職責，并建立健全專家評估、集體決策制度，完善督導、審查評估和問責機制；完善聯防聯控機制，強化平急結合、平急轉換，加強跨部門跨區域協調聯動，形成防控合力；完善監測預警機制，實現多部門數據歸集、多點觸發預警，優化網絡直報、輿情監測報告、藥品銷售監測、可疑病例報告等多渠道監測預警方式；完善快速響應機制，細化突發公共衛生事件應急預案，市、縣、鄉、村分級管理、逐級響應，規范及時發布信息，加強輿情應對處置，回應社會關切。



    三、加快完善疾病預防控制體系



    健全防治結合的疾控體系，以疾控中心和專病防治機構為骨干，縣級以上醫院為依托，基層醫療衛生機構為網底，建立上下聯動的分工協作機制；推進疾病預防控制中心標準化建設，市、縣兩級疾控中心建筑面積、人員配備等要達到省定標準，努力提升公共衛生人員服務能力、疾控實驗室快速檢測能力、現場快速調查處置能力；創新完善醫防協同機制，疾控中心和醫療機構要實現醫防信息共享，探索建立區域公共衛生人員統一調度管理機制，加強二級以上醫療機構公共衛生科室建設，將公共衛生履職情況納入疾控中心和醫療機構績效考核。積極探索、鼓勵支持民營醫院參與公共衛生體系建設；完善精神衛生服務體系，市、縣兩級政府加快建立獨立的精神衛生防治技術管理機構，積極探索以村（社區）為單位建立心理咨詢室或社會工作室，加快落實嚴重精神障礙救治救助，推進精神障礙康復服務；加強學校公共衛生工作，按要求配備專職衛生技術人員，將健康教育納入教學計劃。



    四、加快推進醫療衛生資源擴容和均衡布局



    按照公共衛生體系建設的要求，科學規劃、合理布局，建設與轄區常住人口規模相適應的二級以上公立綜合醫院；推動市級公立醫院高質量發展，加快特色專科建設，積極爭創國家級臨床重點專科；各縣（市、區）加快推進公立醫院建設，提升婦女、兒童、老年、精神等專科服務水平；健全基層醫療衛生服務體系，鄉鎮（街道）、村（社區）必須按照省定標準配齊機構及專業技術人員。



    五、加快提升應急醫療救治能力



    加強市、縣兩級傳染病專科醫院建設，強化全市重癥醫學、呼吸、感染、檢測等專科能力建設，設立平急轉換病房、過渡病房，提升危重癥救治能力。按照要求落實救治定點、亞定點、后備定點醫院，提高重癥床位占比。市、縣（市、區）統籌規劃布局，建設“永久性方艙醫院”；加強急救站（點）建設，健全衛生應急救援指揮中心，升級智慧分級調度中心，強化全市急救轉運力量統一調度和質控管理，科學規劃、合理設置急救車站場，縣（市）和江都區須建有獨立型急救醫療站，按標準配備救護車及醫護工作人員，提升全市院前醫療急救能力。



    六、加快中醫藥救治服務能力建設



    堅持平急結合、中西醫并重、中西藥并用，加強中醫醫院和基層醫療衛生服務機構的中醫藥科室建設，注重挖掘中醫藥應對突發公共衛生事件的應有作用；加強基層醫療衛生機構中醫藥特色診療區建設，推廣中醫藥參與公共衛生服務，充分發揮中醫藥在常見病、多發病和慢性病防治中的作用；加快推進市中醫院新院區建設。



    七、加快夯實基層公共衛生服務基礎



    落實基層醫療衛生機構公共衛生職責，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）健全預防保健組織，按標準配備專職公共衛生醫師，并落實計劃免疫、健康教育、婦幼保健等基本公共衛生服務工作；推進村衛生室（社區衛生服務站）標準化建設，加強醫務人員配備，通過組建醫聯體（醫共體）、對口支援、醫師多點執業和公共衛生機構人員下派基層掛職等方式，提升基層公共衛生服務能力；落實分級診療制度，增強家庭醫生簽約服務和社區醫養融合實效，推動老年人、兒童、孕產婦、慢性病患者等重點人群健康水平持續改善。



    八、加快強化基層公共衛生治理能力



    積極推進公共衛生網格化社會治理工作，加強微網格建設，配強網格員，明晰職能。探索在鄉鎮（街道）社會事業局加掛公共衛生管理中心牌子，配備專（兼）職人員從事公共衛生工作。按規定配強村（居）民委員會公共衛生委員會工作人員，提升專業能力，履行基本公共衛生服務職能，并將履職情況納入考核內容。



    九、加快推動公共衛生信息化建設



    健全完善公共衛生信息采集共享系統，破除部門數據壁壘，建立跨部門信息共享機制，橫向匯聚檢驗檢測、核查指令、疫苗接種、發熱門診、藥店購藥、重點人群健康監測、居民出行報備、外地來人排查等各類數據，縱向擴展統籌全市各層級架構，為不同對象、應用場景提供自主申報、軌跡定位、預約登記等服務，全面提升大數據對公共衛生的賦能支撐作用；健全完善傳染病預警監測信息系統，充分發揮大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等在疫情監測分析、流行病學調查、資源統籌調配、疫苗藥品監管等方面的支撐作用，全面歸集衛生健康、教育、公安、海關、邊檢、交通運輸、市場監管等多部門數據信息，做到智能預警、快速響應；健全完善基層醫療衛生服務系統，結合現有基層醫療衛生服務應用，有效開展慢病服務、網絡咨詢、遠程醫療、科普教育和疫情防控知識推送等業務，通過信息化手段加強與患者和居民的信息互動，豐富健康監測和隨訪服務模式，強化基層機構公共衛生管理與服務能力；健全完善公共衛生服務系統，推廣使用居民電子健康卡，有序發展互聯網醫療和公共衛生服務。



    十、加快建立健全公共衛生保障體系



    強化政策保障，將健康融入所有政策，應更加注重構建適應基層醫療發展的醫保政策，推進基層醫療衛生發展，促進分級診療；強化人才隊伍保障，注重與揚州大學等高校和科研院所緊密協作，著力培養高素質、實用型公共衛生專業人才。建立和完善人才招錄和激勵機制，加大高端人才引進力度，適當增加基層專業技術高級崗位比例，提高農村訂單定向招錄醫學生公共衛生專業占比；強化財政投入保障，進一步加大對公共衛生體系建設的投入力度，安排專項資金化解公立醫院長期債務，落實對公立醫院的基本建設、大型設備采購、重點學科發展、公共衛生服務等投入責任。對公共衛生機構人員經費、基本建設、設備購置、公用經費和業務經費應給予足額保障。落實“兩個允許”，基層醫療衛生機構實施“一類保障、二類績效”，提高基層醫務人員待遇。實施應急醫療救助制度，在突發疫情等緊急情況下，確保醫療機構先救治、后結算。不斷提高醫保基金保障能力和管理水平；強化社會應急保障，要健全公共衛生應急物資保障體系，建立清單并動態更新。按照平急結合要求，加快建設公共衛生應急物資儲備中心和醫療廢棄物集中歸集處置場所，提升統籌調配能力、應急處置能力和醫療廢棄物收貯轉運能力；強化法治保障，改革完善醫療衛生行業綜合監管制度，加強應急管理、公安、市場監管、藥品監管、衛生健康等部門聯動執法，加大食品藥品安全和環境保護監督執法力度。充分運用“互聯網+監管”手段，提升監督效能。



    市政府要按照決議要求，加強組織領導，細化工作目標，明確各項責任，嚴格督查考核，切實抓好貫徹落實。市人大常委會將通過多種方式，加強對決議貫徹執行情況的跟蹤督查，共同推動全市公共衛生體系建設，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。