江蘇省人大常委會

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決定

（2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作出如下決定：

一、本省應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力的重要抓手，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大工程，扎實(shí)組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、多元參與，夯實(shí)基礎(chǔ)、確保產(chǎn)能，因地制宜、綜合治理，建改并舉、注重質(zhì)量，依法嚴(yán)管、良田糧用的原則。

三、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)任務(wù)、建設(shè)資金和工作要求，加強(qiáng)考核激勵(lì)，協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的屬地管理職責(zé)。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。

四、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等，組織編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、省級重點(diǎn)幫促地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)執(zhí)行國家和省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出年畝產(chǎn)一千公斤糧食產(chǎn)能的核心標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、生態(tài)環(huán)境良好、生產(chǎn)方式先進(jìn)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”。

六、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征及主要障礙因素，按照缺什么、補(bǔ)什么科學(xué)合理確定建設(shè)內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，加強(qiáng)與大中型灌區(qū)改造協(xié)同推進(jìn)，突出灌溉與排水、田塊整治、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)重點(diǎn)。

七、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)，積極開展區(qū)域化整體推進(jìn)試點(diǎn)示范；充分利用農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革成果，因地制宜推行先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整再配套的做法。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，積極應(yīng)用工程新材料、新技術(shù)、新工藝，示范推廣土壤改良、增肥地力新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)宜機(jī)化、生態(tài)化、智能化農(nóng)田建設(shè)。

八、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立健全集中統(tǒng)一高效的管理體制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，落實(shí)全過程工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

九、建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、受益者參與”的工程管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制，每年應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、涉農(nóng)街道辦事處、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加大資金投入，保障工程維修和管護(hù)。有條件的地方可以設(shè)置公益性崗位，安排專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。

十、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或者改變用途。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

十一、積極引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集約化、規(guī)模化、專業(yè)化利用。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶核心基地、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)集成示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備展示應(yīng)用基地。

十二、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)合理用地需求，確保灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套工程設(shè)施建設(shè)用地需要。工程建設(shè)占用少量永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足，確實(shí)難以在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足的，縣級自然資源部門應(yīng)當(dāng)在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

縣級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地的核定工作，核定的新增耕地優(yōu)先平衡高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)用地。

十三、縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為涉農(nóng)重點(diǎn)支出事項(xiàng)，根據(jù)建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，保障財(cái)政資金投入，按規(guī)定足額落實(shí)地方支出責(zé)任。加大土地出讓收入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。鼓勵(lì)采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

在項(xiàng)目竣工前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將尚未使用的項(xiàng)目資金用于當(dāng)年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保以縣為單位項(xiàng)目畝均實(shí)際投入資金不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

十四、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。