廣東省人民政府

廣東省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法

粵府令第276號(hào)



　　第一條　為了加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理，保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)地鐵、有軌電車、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)等城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全管理，適用本辦法。

　　第三條　省人民政府指導(dǎo)全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的具體工作，建立省級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)運(yùn)營(yíng)安全管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施。

　　省人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同省人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)、監(jiān)督地級(jí)以上市人民政府公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。

　　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地級(jí)以上市人民政府相關(guān)部門做好城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)銜接、安全保護(hù)區(qū)施工監(jiān)督管理工作。

　　省人民政府發(fā)展改革、自然資源、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的相關(guān)工作。

　　第四條　地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地原則對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全負(fù)總責(zé)，建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確定負(fù)責(zé)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理工作的部門，統(tǒng)籌城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。

　　地級(jí)以上市人民政府確定的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理部門（以下稱城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位執(zhí)行運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，組織開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全檢查和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定組織制定和牽頭實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，參與運(yùn)營(yíng)安全事故調(diào)查處理，督促落實(shí)整改措施等工作。

　　地級(jí)以上市人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)巡邏查控城市軌道交通區(qū)域，依法查處危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、擾亂城市軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序、侵犯人身安全等違法違規(guī)行為，搜集、分析、研判、通報(bào)和預(yù)警危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的涉恐等情報(bào)信息，指導(dǎo)、監(jiān)督運(yùn)營(yíng)單位做好進(jìn)站安檢、治安防范等工作。

　　地級(jí)以上市人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、財(cái)政、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的相關(guān)工作。

　　第五條　城市軌道交通沿線有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門，協(xié)助做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備保護(hù)、安全保護(hù)區(qū)管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援及公眾安全文明乘車宣傳教育等工作。

　　為城市軌道交通提供通信、供電、供水、排水、供氣等服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)需要，并承擔(dān)相應(yīng)的安全應(yīng)急保障責(zé)任。

　　第六條　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）建立健全運(yùn)營(yíng)安全責(zé)任制，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員，保障運(yùn)營(yíng)安全資金投入，落實(shí)安全防范措施，制定運(yùn)營(yíng)安全、從業(yè)人員培訓(xùn)與考核、設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、安全保護(hù)區(qū)作業(yè)管理等制度并組織實(shí)施；

　　（二）建立安全隱患排查治理制度，定期針對(duì)運(yùn)營(yíng)安全各要素和環(huán)節(jié)開展運(yùn)營(yíng)安全檢查工作，及時(shí)對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行登記和治理；

　　（三）建立企業(yè)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急體系，制定、實(shí)施企業(yè)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告運(yùn)營(yíng)安全信息，做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條　地級(jí)以上市人民政府有關(guān)部門編制城市軌道交通規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門意見。

　　城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通與其他交通運(yùn)輸方式及周邊城市軌道交通的銜接。

　　城市軌道交通規(guī)劃涉及的運(yùn)營(yíng)安全設(shè)施、用地應(yīng)當(dāng)納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

　　第八條　城市軌道交通工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置運(yùn)營(yíng)服務(wù)專篇和公共安全專篇，有關(guān)部門在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)以書面形式聽取同級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)意見。

　　運(yùn)營(yíng)安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和投入使用。

　　第九條　地級(jí)以上市之間城市軌道交通實(shí)現(xiàn)對(duì)接的，鼓勵(lì)站內(nèi)快速、便捷換乘。

　　省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省人民政府交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)地級(jí)以上市之間城市軌道交通對(duì)接情況，制定安檢等事項(xiàng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理實(shí)現(xiàn)一體化。

　　第十條　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號(hào)工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十一條　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下，統(tǒng)籌建立城市軌道交通信息化平臺(tái)，并通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

　　第十二條　城市軌道交通沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。地級(jí)以上市人民政府或者其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通線路初期運(yùn)營(yíng)前劃定安全保護(hù)區(qū)范圍，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全保護(hù)區(qū)日常巡查制度，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合安全保護(hù)區(qū)巡查并提供便利條件。

　　在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案、應(yīng)急措施，并在作業(yè)前征得運(yùn)營(yíng)單位同意。運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的，有權(quán)要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。

　　第十三條　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全專家?guī)旒巴话l(fā)事件案例庫，制定城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全提升計(jì)劃。

　　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)運(yùn)營(yíng)安全提升計(jì)劃，制定年度運(yùn)營(yíng)安全管理目標(biāo)并監(jiān)督實(shí)施。

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照年度運(yùn)營(yíng)安全管理目標(biāo)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門備案。

　　第十四條　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展初期運(yùn)營(yíng)前、正式運(yùn)營(yíng)前以及運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)地級(jí)以上市人民政府和省人民政府交通運(yùn)輸主管部門。

　　安全評(píng)估發(fā)現(xiàn)存在影響運(yùn)營(yíng)安全問題的，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)整改，并持續(xù)開展安全隱患整改監(jiān)督工作。

　　發(fā)生重特大安全事故、頻發(fā)事故及故障或者存在重大安全隱患的，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)組織專項(xiàng)安全評(píng)估。

　　第十五條　地級(jí)以上市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門制定違禁物品、限帶物品目錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整更新。

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。對(duì)攜帶違禁物品的乘客，應(yīng)當(dāng)妥善處置并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)攜帶限帶物品或者拒絕檢查的乘客，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車；強(qiáng)行進(jìn)站乘車的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　鼓勵(lì)城市軌道交通與其他交通運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)安檢互認(rèn)，提高安檢通行效率。

　　第十六條　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推動(dòng)交通出行卡互認(rèn)，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)購票、移動(dòng)支付進(jìn)出站等智慧服務(wù)，減少在售票處購票的乘客數(shù)量。

　　鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)打造“智慧車站”，提供綜合信息發(fā)布、客流智能引導(dǎo)、智慧安防等智能安全服務(wù)。

　　第十七條　城市軌道交通內(nèi)的廣播、視頻設(shè)備及其他媒體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足發(fā)布運(yùn)營(yíng)安全信息、災(zāi)害預(yù)警信息、應(yīng)急指引及安全文明乘車宣傳等需要。

　　發(fā)布城市軌道交通應(yīng)急信息，需要廣播電視、移動(dòng)通信等單位支持的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先支持。

　　第十八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、地震、氣象、公安等部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)可能引發(fā)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)將可能影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的信息通報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和告知運(yùn)營(yíng)單位。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為相關(guān)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開展提供便利條件。

　　運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)日常檢查，排查和消除安全隱患，并及時(shí)將可能影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的信息通報(bào)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。

　　第十九條　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在地級(jí)以上市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案演練。

　　應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)當(dāng)設(shè)置具體場(chǎng)景，實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次。

　　第二十條　跨地級(jí)以上市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路（以下稱跨市線路）應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告編制前，由有關(guān)地級(jí)以上市人民政府依法協(xié)商確定運(yùn)營(yíng)單位和牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理的地級(jí)以上市（以下稱牽頭市）；協(xié)商不一致的，報(bào)省人民政府決定。

　　第二十一條　牽頭市人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同沿線有關(guān)地級(jí)以上市人民政府建立跨市線路協(xié)調(diào)決策機(jī)制，對(duì)安檢、安全評(píng)估、設(shè)施設(shè)備更新、經(jīng)費(fèi)保障等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，統(tǒng)一相關(guān)的運(yùn)營(yíng)安全管理制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條　跨市線路的站點(diǎn)、區(qū)間、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)等，按照屬地原則由所在地的地級(jí)以上市人民政府有關(guān)部門分段負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理。

　　跨市線路的運(yùn)營(yíng)單位，由牽頭市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門會(huì)同沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門對(duì)其運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第二十三條　跨市線路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向牽頭市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門報(bào)送運(yùn)營(yíng)安全信息，并同時(shí)將相關(guān)信息抄送沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門。

　　牽頭市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　第二十四條　牽頭市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同沿線有關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門建立跨市線路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案，并每3年至少組織開展1次聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案演練。

　　跨市線路發(fā)生運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，由運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府及其部門和運(yùn)營(yíng)單位按照職責(zé)分工開展先期處置，并按照規(guī)定報(bào)告。影響跨地級(jí)以上市的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十五條　城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的公眾監(jiān)督機(jī)制，公布監(jiān)督電話，接受公眾對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的投訴和建議。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　第二十六條　相關(guān)主管部門的工作人員在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門責(zé)令改正，對(duì)單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元罰款；造成安全事故的，依法承擔(dān)法律責(zé)任：

　　（一）拒不配合安全保護(hù)區(qū)巡查的；

　　（二）未制定安全防護(hù)方案或者應(yīng)急措施的；

　　（三）未在作業(yè)前征得運(yùn)營(yíng)單位同意的；

　　（四）拒絕運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看的；

　　（五）拒不執(zhí)行停止作業(yè)要求或者采取安全措施要求的。

　　第二十八條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)對(duì)其法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條　本辦法自2020年9月1日起施行。