廣東省深圳市人民政府

深圳市戶外廣告管理辦法


（2013年7月15日深圳市人民政府令第251號發(fā)布，根據(jù)2018年1月14日深圳市人民政府令第303號修訂）

第一章 總 則

　　第一條 為加強戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置和登記，創(chuàng)造規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置、登記等管理活動。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外場地、空間和公交候車亭、報刊亭、電話亭、工地圍墻等公共、自有或者其他人所有的建筑物、構(gòu)筑物以及公共交通車輛車身等戶外設(shè)施，以展示牌、燈箱、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板、招貼欄、布幅、氣球、實物造型以及招牌等形式發(fā)布的商業(yè)性或者公益性廣告。

　　本辦法所稱招牌，是指在本單位登記注冊地址以及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置的，對單位名稱、地址、經(jīng)營范圍、法定代表人或者負責(zé)人、聯(lián)系方式進行宣傳的自設(shè)性戶外廣告。

　　第四條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┌踩�原則，戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求和道路交通安全的有關(guān)規(guī)定；

　�。ǘ�）節(jié)能環(huán)保原則，戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)采用低碳、綠色、環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝；

　�。ㄈ�）品質(zhì)原則，戶外廣告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應(yīng)當(dāng)與城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)，鼓勵創(chuàng)意設(shè)計，提高戶外廣告設(shè)置品質(zhì)。

　　第五條 市城市管理行政主管部門（以下簡稱市城管部門）是戶外廣告設(shè)置的主管部門，組織相關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置指引和專項規(guī)劃，負責(zé)全市戶外廣告的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)（含新區(qū)管理機構(gòu)，下同）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)城管部門）是轄區(qū)戶外廣告設(shè)置的主管部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置審批，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的監(jiān)督管理。

　　市城管部門應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)城管部門戶外廣告審批業(yè)務(wù)的監(jiān)督，制定具體的監(jiān)督辦法。

　　第六條 市市場監(jiān)督管理部門（以下簡稱市場監(jiān)管部門）是戶外廣告內(nèi)容的主管部門，負責(zé)戶外廣告內(nèi)容監(jiān)督管理。

　　第七條 規(guī)劃國土、交通運輸、公安、氣象、財政等部門按照各自職能，做好有關(guān)戶外廣告管理工作。

　　第八條 市城管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，方便公眾查詢信息、監(jiān)督主管部門的審批和執(zhí)法情況。

　　第九條 深圳市廣告行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

第二章 戶外廣告設(shè)置指引和規(guī)劃

　　第十條 市城管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃部門、市交通運輸部門編制戶外廣告設(shè)置指引，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

　　設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)置指引的要求。

　　第十一條 市城管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃部門，根據(jù)總量控制、布局合理原則編制戶外廣告專項規(guī)劃，并組織實施。

　　市城管部門編制戶外廣告專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公示，征求公眾意見，公示時間不少于30日。

　　第十二條 區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶外廣告設(shè)置指引和戶外廣告專項規(guī)劃，編制城市重點地區(qū)、景觀敏感地區(qū)、重要景觀道路、特殊商業(yè)區(qū)等特定區(qū)域的戶外廣告專項規(guī)劃，提升戶外廣告品質(zhì)。

　　特定區(qū)域戶外廣告專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公示，公示時間不少于30日。特定區(qū)域戶外廣告專項規(guī)劃報市城管部門批準(zhǔn)后實施。

　　第十三條 有下列情況之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

　�。ㄒ唬﹪�家機關(guān)、學(xué)校、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、紀(jì)念性建筑以及市人民政府確定的標(biāo)志性建筑的建筑控制地帶；

　　（二）交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志，或者影響交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志正常使用的；

　�。ㄈ�）道路、自行車道、人行道路面；

　�。ㄋ模┙ㄖ�物屋頂外輪廓線以外空間；

　�。ㄎ澹┯绊懯姓�公共設(shè)施、無障礙設(shè)施正常使用的；

　�。�六）其他依法禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域或者載體。

　　在依法劃定的機場范圍和機場凈空保護區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置以氣球為載體的戶外廣告。

第三章 戶外廣告設(shè)置

　　第十四條 利用公共用地設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣方式取得公共用地上的戶外廣告設(shè)置權(quán)。市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法所稱公共用地，是指政府未出讓使用權(quán)或者政府擁有使用權(quán)的土地以及該土地上的建（構(gòu)）筑物。

　　第十五條 城管部門負責(zé)組織公共用地上戶外廣告設(shè)置權(quán)的拍賣工作。屬于新增公共用地戶外廣告設(shè)置權(quán)的，城管部門在制定拍賣方案時，應(yīng)當(dāng)就其具體位置征求規(guī)劃部門的意見，位于道路兩側(cè)的，還應(yīng)當(dāng)征求交通運輸部門意見。

　　通過拍賣方式取得公共用地上戶外廣告設(shè)置權(quán)的，由城管部門與買受人簽訂公共用地上戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價款，拍賣收入上繳財政。

　　出讓合同簽訂后3個工作日內(nèi)，城管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù)。

　　第十六條 公共用地上戶外廣告設(shè)置權(quán)的有效期限每次不超過5年，具體有效期限由城管部門根據(jù)公共用地實際情況在拍賣公告中明確，并在出讓合同中注明。

　　第十七條 在非公共用地設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管部門提出設(shè)置申請，區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起7個工作日內(nèi)作出決定。

　　申請人應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國廣告法》有關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的規(guī)定，依法取得設(shè)置戶外廣告場地使用權(quán)。

　　本辦法所稱非公共用地，是指政府已經(jīng)出讓使用權(quán)的土地以及該土地上的建（構(gòu)）筑物。

　　第十八條 申請設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬�戶外廣告設(shè)置申請表；

　�。ǘ�）申請人身份證明文件；

　�。ㄈ�）設(shè)置戶外廣告場地使用權(quán)證明文件；

　�。ㄋ模┱髑罄�害關(guān)系人意見的書面材料；

　　（五）擬設(shè)置的戶外廣告全景電腦設(shè)計圖。

　　第十九條 在非公共用地設(shè)置大型戶外廣告的批準(zhǔn)有效期限為：

　　（一）墻體廣告為2年；

　�。ǘ�）電子顯示屏廣告、立柱廣告為3年；

　　（三）其他類型廣告為5年。

　　用于設(shè)置戶外廣告的土地或者建（構(gòu)）筑物屬于租賃的，其批準(zhǔn)有效期限不得超過租賃合同約定期限。

　　第二十條 在非公共用地設(shè)置大型戶外廣告的有效期屆滿后可以申請續(xù)延，凡符合戶外廣告設(shè)置指引、專項規(guī)劃以及特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃要求的，由區(qū)城管部門批準(zhǔn)續(xù)延。

　　每次批準(zhǔn)續(xù)延期限與初始批準(zhǔn)有效期限相同。但用于設(shè)置戶外廣告的土地或者建（構(gòu)）筑物屬于租賃的，其延長期限不得超過租賃合同約定期限。

　　戶外廣告設(shè)置人申請續(xù)延期限的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向區(qū)城管部門申請；區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出決定并書面答復(fù)。

　　第二十一條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要設(shè)置臨時戶外廣告的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管部門提出申請；區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)作出決定。

　　臨時戶外廣告設(shè)置期限應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的活動期限一致，但最長不得超過6個月。

　　第二十二條 重點企業(yè)申請跨區(qū)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)戶外廣告的，向區(qū)城管部門提出申請，實行集中統(tǒng)一辦理。

　　重點企業(yè)申請在自有物業(yè)范圍內(nèi)設(shè)置大型戶外廣告，符合戶外廣告專項規(guī)劃和設(shè)置指引要求的，區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

　　鼓勵物業(yè)服務(wù)單位對臨街建筑外立面的戶外廣告進行統(tǒng)一設(shè)計，集中申報，區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一辦理。

　　第二十三條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《深圳市公益廣告管理暫行辦法》的規(guī)定發(fā)布公益廣告。

　　在舉辦重大國際性活動或者重大慶典活動期間，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

　　第二十四條 發(fā)生特別重大、重大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，市應(yīng)急主管部門可以根據(jù)市人民政府確定的應(yīng)急和預(yù)警信息內(nèi)容，通知電子顯示屏廣告設(shè)置人在電子顯示屏中免費發(fā)布應(yīng)急和預(yù)警信息。

　　電子顯示屏廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在收到應(yīng)急和預(yù)警信息發(fā)布通知后2小時內(nèi)組織發(fā)布。

第四章 戶外廣告維護和監(jiān)管

　　第二十五條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）按照批準(zhǔn)文件載明的要求設(shè)置；

　�。ǘ�）設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全等要求；

　　（三）戶外廣告畫面右下角應(yīng)當(dāng)標(biāo)明戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件文號和登記證號；

　�。ㄋ模┡鷾�(zhǔn)文件有效期屆滿后應(yīng)當(dāng)自行拆除。

　　第二十六條 設(shè)置招牌類戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）按照批準(zhǔn)文件載明的要求設(shè)置；

　　（二）不得含有推介產(chǎn)品或者經(jīng)營服務(wù)的信息；

　�。ㄈ�）在登記注冊地址以及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置；

　　（四）體積、規(guī)格應(yīng)當(dāng)與所附著的建筑物大小比例適當(dāng)，與相鄰招牌的高度、形式、造型、規(guī)格、色彩等協(xié)調(diào)。

　　第二十七條 利用公共交通車輛車身設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合公共汽車運營服務(wù)管理和道路交通安全管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 戶外廣告設(shè)置人是戶外廣告設(shè)施安全管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告設(shè)施進行安全檢測，履行申請設(shè)置戶外廣告安全承諾書規(guī)定的義務(wù)并建立安全檔案。對檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。

　　氣象部門發(fā)布臺風(fēng)、大風(fēng)黃色以上和暴雨紅色預(yù)警信號時，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時對戶外廣告設(shè)施進行安全檢查，采取加固或者拆除等安全防范措施。

　　戶外廣告設(shè)施達到設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以更換。

　　城管部門應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告設(shè)施的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者接到公眾有關(guān)安全隱患投訴的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令戶外廣告設(shè)置人進行整改。

　　第二十九條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)加強日常維護管理，保持戶外廣告的整潔、完好、美觀。戶外廣告畫面有污損、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響城市容貌的，應(yīng)當(dāng)及時維修、更新。

　　霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等具有夜間照明功能的戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持畫面顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘缺的，應(yīng)當(dāng)及時維護、更換，在修復(fù)前應(yīng)當(dāng)停止使用。

　　第三十條 設(shè)置電子顯示屏廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時間。

　　第三十一條 城管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告不良行為記錄數(shù)據(jù)庫，對提供虛假材料騙取批準(zhǔn)文件、不按本辦法規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 市城管部門在對各區(qū)戶外廣告審批業(yè)務(wù)進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)違法審批的應(yīng)當(dāng)及時糾正，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)予以通報，被通報3次以上的，市城管部門可以收回該區(qū)戶外廣告審批權(quán)。

　　城管部門等戶外廣告管理部門及其工作人員，在履行職責(zé)過程中有下列情形之一的，依法追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）未依法履行信息公開責(zé)任的；

　�。ǘ�）違法實施行政審批或者行政處罰的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定組織公共用地上戶外廣告設(shè)置權(quán)拍賣的；

　�。ㄋ模┢渌�玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城管部門按照以下規(guī)定處罰：

　　（一）未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置面積在10平方米以上的立柱廣告、支架式廣告、電子顯示屏廣告和墻體廣告的，責(zé)令限期拆除，處1萬元罰款；逾期不拆除的，實行按日計罰，每日罰款1萬元，計罰期間自城管部門作出責(zé)令限期拆除的期限屆滿之日起至城管部門查驗確已拆除之日止；當(dāng)事人申請查驗的，城管部門應(yīng)當(dāng)于申請當(dāng)日實施查驗，未能于申請當(dāng)日實施查驗的以申請日為查驗日；按日計罰累積處罰總額不超過10萬元；

　　未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)擅自設(shè)置其他戶外廣告的，責(zé)令限期拆除，處5000元罰款；

　�。ǘ�）違反第二十三條、第二十四條規(guī)定，未按要求發(fā)布公益廣告或者應(yīng)急、預(yù)警信息的，處1萬元罰款；

　　（三）違反第二十五條第（一）（四）項規(guī)定，未按批準(zhǔn)文件要求設(shè)置，或者有效期屆滿后未拆除的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元罰款；違反第二十五條第（三）項規(guī)定，未在戶外廣告畫面右下角標(biāo)明批準(zhǔn)設(shè)置文件文號的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元罰款；

　�。ㄋ模┻`反第二十六條規(guī)定，未按規(guī)定要求設(shè)置的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，處1000元罰款；

　�。ㄎ澹┻`反第二十八條規(guī)定，戶外廣告設(shè)置人未履行戶外廣告設(shè)施安全維護管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元罰款；造成損失的，依法賠償損失，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；

　�。�六）違反第二十九條規(guī)定，外觀不符合規(guī)定要求的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，處5000元罰款；

　�。ㄆ撸┻`反第三十條規(guī)定，未安裝亮度調(diào)節(jié)裝置或者未按批準(zhǔn)文件要求控制亮度和使用時間的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元罰款；

　　（八）提交虛假材料騙取戶外廣告設(shè)置權(quán)或者偽造、涂改、出租、出借、倒賣及以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)的，撤銷戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批，處2萬元罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，戶外廣告刊載的內(nèi)容違法的，由市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處理。

　　第三十五條 城管部門依法作出責(zé)令限期拆除決定后，戶外廣告設(shè)置人拒不履行拆除義務(wù)的，城管部門可以依法強制拆除。

　　第三十六條 違反本辦法第二十七條規(guī)定的，由交通運輸部門依照公共汽車運營服務(wù)管理和道路交通管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法所稱重點企業(yè)是指經(jīng)認定的總部經(jīng)濟企業(yè)、大型連鎖企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)以及納入大企業(yè)直通車服務(wù)名錄的企業(yè)。

　　第三十八條 本辦法自2013年9月1日起施行。1994年10月18日深圳市人民政府令第35號發(fā)布，1998年8月26日深圳市人民政府令第77號修訂發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》同時廢止。