廣西壯族自治區(qū)玉林市人民政府

玉林市人民政府規(guī)章制定辦法

政府令第3號


《玉林市人民政府規(guī)章制定辦法》已經市人民政府同意，現予發(fā)布，自2017年2月10日起施行。







市長 ：蘇海棠



2017年1月11日





玉林市人民政府規(guī)章制定辦法





第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，促進科學立法、民主立法，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，特制定本辦法。

第二條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項。

第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等活動，適用本辦法。

第四條 制定規(guī)章應當遵循《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，堅持公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、合法性審查、集體審議。規(guī)章應當符合本市實際，突出地方特色。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領導規(guī)章的制定工作。

市人民政府法制機構具體負責規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調和管理，履行以下職責：

（一）征集規(guī)章立項建議和立項申請；

（二）擬定市人民政府年度規(guī)章制定計劃；

（三）審查規(guī)章草案送審稿；

（四）起草或者組織起草市人民政府交辦的重要規(guī)章草案；

（五）辦理規(guī)章的備案和解釋等事宜。

各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門及直屬機構應當按照職責分工和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔規(guī)章草案的起草、修改和征求意見等具體工作，并配合市人民政府法制機構做好規(guī)章制定的其他有關工作。

第六條 規(guī)章制定工作所需經費，應當列入財政預算予以保障。



第二章 立 項



第七條 市人民政府根據地方經濟社會發(fā)展需要，編制年度規(guī)章制定計劃，加強對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

市人民政府法制機構負責擬訂年度規(guī)章制定計劃。

編制年度規(guī)章制定計劃應當遵循條件成熟、急需先立、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。

第八條 市人民政府法制機構應當向社會公開征集規(guī)章立項建議。

公民、法人和其他組織提出的規(guī)章立項建議應當包括規(guī)章名稱、制定目的、制定依據以及擬解決的主要問題和擬設立的主要制度等內容。

第九條 各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門及直屬機構認為需要制定規(guī)章的，應當在當年9月30日前向市人民政府提出擬列入下一年度規(guī)章制定計劃的立項申請，立項申請及相關材料徑送市人民政府法制機構。

立項申請應當包括以下內容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）制定規(guī)章的必要性、可行性；

（三）有關的法律依據；

（四）擬解決的主要問題；

（五）擬采取的主要措施；

（六）起草工作進度安排；

（七）其它需說明的事項。

市人民政府法制機構認為有必要的，可要求立項申請單位附送規(guī)章初稿等相關材料。

第十條 對征集到的規(guī)章制定立項建議和立項申請，市人民政府法制機構應當進行匯總研究，擬訂年度規(guī)章制定工作計劃。

市人民政府法制機構應將擬訂的年度規(guī)章制定工作計劃，報市人民政府批準執(zhí)行，并向社會公布。

第十一條 年度規(guī)章制定工作計劃將規(guī)章項目分為審議類項目和調研類項目。

年度規(guī)章制定工作計劃，應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、報送審查時間等內容。

第十二條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據實際情況予以調整，由市人民政府法制機構報市人民政府決定。



第三章 起 草



第十三條 起草規(guī)章原則上由申請立項的單位、規(guī)章的主要實施單位或者行業(yè)主管部門具體負責。

內容復雜、涉及多個單位職能的，市人民政府可以確定由其中一個或幾個單位具體負責起草，也可以確定由市人民政府法制機構起草或者組織起草。

第十四條 起草規(guī)章草案，可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

第十五條 起草規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取網上征求意見、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草單位書面征求意見期限一般不少于10日。

規(guī)章內容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術問題的，應當召開論證會，聽取有關方面專家或者其他專業(yè)人員的意見。

規(guī)章內容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，或者有關公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧的，應當向社會公布，征求社會各界的意見，征求意見的期限一般不少于30日；應當舉行聽證會，聽證會的程序適用《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。

第十六條 規(guī)章草案涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

第十七條 起草單位應當在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內完成規(guī)章草案送審稿，由主要負責人簽署，報送市人民政府法制機構審查。幾個單位共同起草的，應當由該幾個起草單位的主要負責人共同簽署。

起草單位將規(guī)章草案送審稿報送市人民政府法制機構審查時，應提交下列材料一式十份及其電子文本：

（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章草案送審稿文本；

（三）規(guī)章草案送審稿注釋稿文本；

（四）規(guī)章草案送審稿起草說明；

（五）規(guī)章草案送審稿論證、協(xié)調和征求意見情況的相關資料，召開聽證會的應當附聽證會記錄及聽證會報告；

（六）有關法律依據和參考文件；

(八) 其他有關資料。

第十八條　規(guī)章草案送審稿注釋稿應當符合下列要求：

（一）在每一條的“第x條”之后注明該條文規(guī)范的主要內容。

（二）在每一條之后注明該條擬定的理由或者所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件。所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件的標題、文號和具體內容應當具體明確。

第十九條 起草說明應當包括以下內容：

（一）制定規(guī)章的必要性及其依據；

（二）起草過程；

（三）規(guī)章草案送審稿擬解決的主要問題和擬設立的主要制度、措施；

（四）征求意見情況以及對有關意見問題的處理說明；

（五）其他需要重點說明的事項。

第二十條　報送的規(guī)章草案送審稿相關材料不符合本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，市人民政府法制機構可以要求起草單位在15個工作日內補充相關材料。起草單位未按要求補交的，市人民政府法制機構將規(guī)章草案送審稿退回起草單位限期重新報送。



第四章 審 查



第二十一條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構負責統(tǒng)一審查。

市人民政府法制機構應當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（三）是否符合本辦法第三章起草程序的規(guī)定；

（四）是否符合立法技術規(guī)范要求；

（五）需要審查的其他內容。

各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府工作部門及直屬機構應當密切配合市人民政府法制機構做好規(guī)章草案送審稿的審查、協(xié)調工作。

第二十二條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，由市人民政府法制機構要求起草單位修改或者退回重新組織起草：

（一）與上位法相抵觸的；

（二）不適當地強化部門權力或利益，需要作重大修改的；

（三）主要內容存在較大爭議，起草單位未進行必要協(xié)調、論證的；

（四）主要內容脫離本市實際不具備可操作性的；

（五）不符合立法技術規(guī)范要求，需要作較大幅度修改的；

（六）其他應當修改或重新組織起草的情形。

第二十三條　市人民政府法制機構應當將規(guī)章草案送審稿或者規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

有關機關、組織和專家對征求意見的規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題提出異議的，應當按時限要求將書面意見反饋市人民政府法制機構。

第二十四條　經起草單位主動協(xié)調不能解決的問題，市人民政府法制機構應當召開有相關部門參加的協(xié)調會，對規(guī)章草案送審稿中涉及的有關問題進行協(xié)調;達不成一致意見的，應當根據實際情況將主要問題、有關部門意見和市人民政府法制機構意見報市人民政府決定。

第二十五條　規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關公民、法人或者其他組織對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經市人民政府批準，市人民政府法制機構可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

第二十六條　市人民政府法制機構應當客觀公正地對待各方的不同意見，在綜合各方面意見對規(guī)章草案送審稿進行修改后，形成規(guī)章草案和對規(guī)章草案的審查報告，由市人民政府法制機構主要負責人簽署，提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

起草單位應當根據市人民政府法制機構審查確定的規(guī)章草案，重新制作起草說明。



第五章 決定、公布

　　

第二十七條　規(guī)章應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第二十八條　審議規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構作說明，也可以由起草單位作說明。

未列入年度規(guī)章制定工作計劃，以及未經市人民政府法制機構審查的規(guī)章草案，市人民政府不予審議。

第二十九條 市人民政府法制機構應當根據市人民政府常務會議或者全體會議決定的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令，予以公布。

第三十條　公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十一條 經市長簽署命令公布的規(guī)章，由市人民政府辦公室負責印發(fā)，并負責在《玉林市人民政府公報》、《玉林日報》及時全文刊登，同時應當在市人民政府門戶網站予以發(fā)布。

《玉林市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　

第六章 備案、解釋、修改與廢止



第三十二條 市人民政府法制機構應當自規(guī)章公布之日起30日內將規(guī)章文本依法報送國務院、自治區(qū)人民代表大會常務委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第三十三條 規(guī)章施行期滿一年的，起草單位或者實施單位應當將規(guī)章的貫徹實施情況書面報告市人民政府，同時抄送市人民政府法制機構。

第三十四條 規(guī)章施行期滿兩年的，市人民政府法制機構應當組織起草單位或者實施單位對規(guī)章實施情況進行評估，就規(guī)章的立法質量和實施效果進行調查、評價，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋等方面的評估意見，并上報市人民政府。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府負責解釋：

（一）需要進一步明確具體含義或者作補充規(guī)定的。

（二）規(guī)章制定后出現新情況，需要明確適用依據的。

規(guī)章起草單位或者主要實施單位提出解釋草案，送市人民政府法制機構參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報經市人民政府批準后公布。

規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

第三十六條 規(guī)章有下列情形之一的，實施單位應當及時向市人民政府法制機構提出修改或者廢止的建議：

（一）規(guī)章依據的上位法已經修改或者廢止的；

（二）規(guī)章的主要內容已經被新出臺的有關上位法或者其他規(guī)章取代的；

（三）規(guī)章調整的對象已經消失或者發(fā)生變化的；

（四）經評估需要修改或者廢止的；

（五）應當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市人民政府或者市人民政府法制機構書面提出修改或者廢止的建議。

市人民政府法制機構參照本辦法第四章的審查程序進行論證，認為需要修改、廢止的，報市人民政府決定。

第三十七條 市人民政府每隔5年對規(guī)章進行一次全面清理，也可以根據國家、自治區(qū)的相關要求，組織開展專項清理。

在規(guī)章清理工作中發(fā)現規(guī)章有本辦法第三十六條第一款規(guī)定情形的，應當及時修改或者廢止。

規(guī)章清理工作由市人民政府法制機構牽頭組織，由規(guī)章起草單位或者主要實施單位具體負責。



第七章 附 則



第三十八條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的制定程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2017年2月10日起施行。