河南省安陽市人民政府

安陽市人民政府令第1號



《安陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2016年8月31日市政府第50次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長 王新偉
2016年9月8日


安陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合實際，制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應當遵循《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”等，不得稱“條例”。
第五條 市政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領導。
市政府法制機構(gòu)在市政府的領導下負責組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導。規(guī)章草案起草部門應當重視規(guī)章的制定工作，對規(guī)章的起草、審查、協(xié)調(diào)、論證和發(fā)布工作給予必要的支持。

第二章 立項

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關部門認為下一年度需要制定規(guī)章的，應于當年11月30日前向市政府法制機構(gòu)報請立項。
第七條 報請立項的規(guī)章應符合下列條件：
（一）規(guī)章項目的內(nèi)容與上位法不相抵觸；
（二）規(guī)章項目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項，需要由市政府作出具體規(guī)定的；
（三）規(guī)章項目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案；
（四）規(guī)章項目已擬出試擬稿，并附有說明及相關資料。
第八條 市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)國家、省立法情況，以及市政府年度工作的總體部署，對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定市政府年度規(guī)章制定工作計劃，報市政府常務會議審議通過后執(zhí)行。年度規(guī)章制定計劃中的項目分為正式項目和調(diào)研項目，未經(jīng)調(diào)研或條件不成熟的項目，不得列入正式項目。
公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。市政府法制機構(gòu)對制定規(guī)章的建議，應當組織研究或者轉(zhuǎn)交有關部門研究。對可行的建議，按照立項程序予以立項。
沒有列入年度規(guī)章制定計劃正式項目的規(guī)章，原則上當年不再制定。有關部門或單位認為確需制定規(guī)章的，應向市政府法制機構(gòu)提交立項所需的相關材料，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查、論證，認為有必要制定的，報市政府市長或其委托的常務副市長批準，方可立項制定。

第三章 起草

第九條 規(guī)章由報請立項的部門起草。
規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門管理事項的，由其中一個或者幾個部門負責起草；也可以由市政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。
起草規(guī)章可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關組織、專家起草。
市政府法制機構(gòu)應當對部門的起草工作進行業(yè)務指導。
第十條 起草規(guī)章應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。 起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應當向社會公布或舉行聽證會，征求社會各界的意見。
第十一條起草規(guī)章應當遵循以下要求：
（一）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；
（二）體現(xiàn)行政機關的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應承擔的責任；
（三）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益。
第十二條規(guī)章起草部門應當成立起草工作小組，明確專人負責，按照計劃完成起草任務，并報送規(guī)章草案送審稿。不能按時報送的，應當向市政府法制機構(gòu)提交報告說明理由。
第十三條報送規(guī)章草案送審稿的同時應附送規(guī)章起草說明。規(guī)章起草說明應包含以下內(nèi)容：
（一）制定規(guī)章的必要性；
（二）制定規(guī)章的依據(jù)；
（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施；
（四）施行的可行性；
（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見；
（六）需要說明的其他問題。

第四章 審查

第十四條 市政府法制機構(gòu)負責對報送的規(guī)章草案送審稿及其他相關材料進行審查。
市政府法制機構(gòu)應當責成具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的立法工作人員對規(guī)章等進行審查。
第十五條規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可緩辦或退回起草部門：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；
（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突或有關部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議、起草部門未與有關部門協(xié)商的；
（三）起草工作違反本規(guī)定其他條款的。
前款第一項所稱條件尚不成熟的，包括下列情況：主要制度需要由國務院或省政府及其部門制定，但尚未制定的；主要制度實施的保障條件尚不具備的；主要制度不屬于政府管理規(guī)范權(quán)限的；制度實施可能造成重大不確定性社會風險的。
第十六條 市政府法制機構(gòu)應對規(guī)章草案送審稿進行初步審查，并形成規(guī)章征求意見稿。
第十七條 規(guī)章征求意見稿應當分別征求有關部門、管理相對人和法律專家的意見。規(guī)章征求意見稿應向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30天。
前款征求意見所需保障費用由規(guī)章起草部門承擔。
第十八條 市政府法制機構(gòu)在審查規(guī)章征求意見稿過程中應當認真調(diào)研、論證，根據(jù)不同情況進行處理。
（一）涉及有關管理體制、職能調(diào)整等重要事項的，先行報請市政府決定；
（二）經(jīng)征求意見，有關部門表示對送審稿沒有異議的，由各有關部門主要負責人簽署確認；
（三）有不同意見需要協(xié)調(diào)的，由市政府法制機構(gòu)召開協(xié)調(diào)會議；
（四）有重大分歧意見需要協(xié)調(diào)的，提請市政府召開協(xié)調(diào)會議。
第十九條 市政府法制機構(gòu)綜合各方面的意見，對規(guī)章征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案的說明應當包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說明由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，提請市政府常務會議審議。

第五章 決定和公布

第二十條 審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)作草案的說明。
第二十一條 規(guī)章草案經(jīng)審議同意后，市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。
第二十二條 規(guī)章簽署公布后，應5日內(nèi)在全市公開發(fā)行的報刊全文公布。市政府公報應及時予以刊登，其刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第二十三條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。


第六章 附則

第二十四條 政府規(guī)章施行6個月后，就規(guī)章執(zhí)行情況，政府相應的主管部門應及時向政府進行匯報，市政府法制機構(gòu)應會同有關部門進行檢查。
第二十五條 規(guī)章施行后，制定機關、實施機關應當對其實施情況進行評估，實施機關應當將評估意見報告制定機關；制定機關應當對規(guī)章定期清理。
評估和清理工作由市政府法制機構(gòu)負責組織實施，具體辦法另行制定。
第二十六條 市政府法制機構(gòu)應定期對規(guī)章的貫徹實施情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括：
（一）規(guī)章的宣傳、執(zhí)行情況；
（二）規(guī)章的配套制度建設情況；
（三）規(guī)章實施的效果。
對于規(guī)章實施情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責任部門應當及時整改完善。
第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。